Sentenza n. 2525/2026 - Catania, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto l'accertamento del diritto al riconoscimento dei sei scatti contributivi ai fini della liquidazione del trattamento di fine servizio e la conseguente rideterminazione dell'indennità di buonuscita, oltre accessori. Ha dedotto l'applicabilità dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 anche al personale dell'Arma dei Carabinieri cessato dal servizio a domanda. Il giudice ha esaminato il rapporto tra la disciplina originaria degli aumenti periodici di stipendio, le successive abrogazioni operate dal Codice dell'ordinamento militare, l'art. 1911, comma 3, del Codice e l'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997. È stata inoltre valutata la natura del termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987, sostenendosi che esso non costituisca un termine decadenziale.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il TAR ha ritenuto che l'abrogazione dell'art. 11 della l. n. 231/1990 da parte dell'art. 2268 del d.lgs. n. 66/2010 non abbia fatto rivivere la formulazione originaria dell'art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, ma abbia comportato l'eliminazione della limitazione che escludeva la cessazione a domanda. L'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 continua quindi a disciplinare l'attribuzione dei sei scatti ai fini della base pensionabile e della liquidazione dell'indennità di buonuscita per il personale delle forze di polizia, comprese quelle a ordinamento militare e, dunque, l'Arma dei Carabinieri, senza distinzione tra ordinamento civile e militare. L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 è stato ritenuto riferibile ai soli fini del calcolo della base pensionabile e non idoneo a modificare il regime dell'indennità di buonuscita. Il termine del 30 giugno per la domanda di collocamento a riposo è stato qualificato come onere incidente sulla decorrenza del collocamento, non come termine di decadenza dal beneficio; il comma 3 dell'art. 6-bis consente infatti il collocamento a riposo anche in annualità successive. L'INPS è stato condannato a corrispondere le somme dovute in applicazione dell'art. 6-bis, oltre agli interessi legali senza cumulo con la rivalutazione monetaria, dalla maturazione del diritto fino al soddisfo. Le spese di giudizio sono state poste a carico dell'INPS e liquidate in euro 1.000, oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. n. 387/1987, convertito dalla l. n. 472/1987

  ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita

  La disposizione attribuisce sei scatti al personale delle forze di polizia, comprese quelle a ordinamento militare, ai fini della base pensionabile e della liquidazione dell'indennità di buonuscita; il comma 2 estende il beneficio al personale collocato a riposo a domanda in presenza dei requisiti previsti.

• art. 1911, comma 3, d.lgs. n. 66/2010

  continua ad applicarsi l’articolo 6-bis, del decreto legge 21 settembre 1987, n. 387

  La disposizione conferma, per le forze di polizia a ordinamento militare, la perdurante applicazione dell'art. 6-bis ai fini del trattamento di fine rapporto, ricomprendendovi la disciplina dell'indennità di buonuscita.

• art. 2268, comma 1, d.lgs. n. 66/2010

  L'abrogazione delle precedenti disposizioni in materia non determina la riviviscenza della disciplina originaria; comporta invece l'eliminazione della disposizione novellata e della limitazione che escludeva la cessazione a domanda.

• art. 4 d.lgs. n. 165/1997

  sono attribuiti, in aggiunta alla base pensionabile

  La norma disciplina l'attribuzione dei sei aumenti periodici ai fini della base pensionabile e non modifica, secondo il giudice, il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita regolato dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

• art. 16, comma 6, l. n. 412/1991

  Gli interessi legali sulle somme dovute sono riconosciuti senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  Concorre a disciplinare il regime degli accessori sulle somme previdenziali dovute, con esclusione del cumulo tra interessi legali e rivalutazione monetaria.

Massime di principio

• L'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 si applica anche agli appartenenti alle forze di polizia a ordinamento militare, comprese le qualifiche equiparate a quelle indicate dalla disposizione, senza distinzione rispetto al personale dell'ordinamento civile.
• L'art. 1911, comma 3, del d.lgs. n. 66/2010 mantiene applicabile l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 ai fini del trattamento di fine rapporto e, per tale via, dell'indennità di buonuscita del personale delle forze di polizia a ordinamento militare.
• L'abrogazione di una disposizione novellatrice non determina la riviviscenza della formulazione originaria della disposizione novellata quando la disciplina successiva abbia regolato la stessa materia; nel caso esaminato, l'abrogazione dell'art. 11 della l. n. 231/1990 non ha fatto rivivere la limitazione dell'art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987 relativa alla cessazione dal servizio a domanda.
• Il termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 non è decadenziale: costituisce un onere collegato alla decorrenza del collocamento a riposo, sicché la sua inosservanza non esclude il beneficio dei sei scatti né impedisce il collocamento a riposo in annualità successive.
• L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, riferendosi all'incremento della base pensionabile, non modifica il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita disciplinato dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

Come è indicizzato