Circolare ADM n. 29/2022

Procedura di fall back speciale all’importazione

La circolare disciplina una procedura di fallback "speciale" per le importazioni, attivabile nei casi di indisponibilità del sistema informatico doganale e destinata a operatori con elevata operatività e requisiti qualificati. Essa integra il regime già previsto dalla circolare n. 22/2022 per le operazioni indifferibili e urgenti, con l’obiettivo di assicurare la continuità operativa anche per ulteriori tipologie di importazione.

Quadro di riferimento e autorizzazione preventiva

L’accesso alla procedura non è generalizzato, ma subordinato a preventiva autorizzazione della Direzione dogane - Ufficio AEO Compliance e grandi imprese. L’istanza deve essere presentata all’Ufficio doganale presso cui è tenuta o accessibile la contabilità principale ai fini doganali.

Ai fini del rilascio del nulla osta, l’Ufficio valuta il possesso dei seguenti requisiti:

• almeno 1.000 dichiarazioni di importazione mensili oppure almeno 2.000 articoli;
• autorizzazione AEO;
• adeguata organizzazione del magazzino per consentire l’esecuzione dei controlli sulla merce;
• procedure e sistema di controllo interno idonei a impedire o intercettare dichiarazioni contenenti errori o inesattezze e a rendere disponibili all’Autorità doganale i flussi informativi.

Gli esiti della valutazione sono trasmessi all’Ufficio AEO Compliance e grandi imprese per i successivi adempimenti e per il rilascio del nulla osta.

Modalità operative durante l’indisponibilità del sistema

Quando ADM comunica l’indisponibilità del sistema e l’avvio del fall back speciale, gli operatori autorizzati devono trasmettere all’Ufficio doganale di presentazione il dettaglio di tutte le spedizioni interessate, e in particolare:

• spedizioni iscritte a manifesto, se il MMA non è stato registrato da ADM;
• spedizioni iscritte a manifesto con relativo MRN item assegnato, se il MMA è stato correttamente acquisito;
• spedizioni collegate a operazioni di transito.

Se il manifesto è stato trasmesso solo parzialmente, occorre specificare quali spedizioni risultano già registrate in AIDA e con quale MRN item.

Sulla base di tali dati, l’Ufficio delle dogane individua le partite da sottoporre a controllo e, tramite le funzioni della linea di lavoro presentazione merci di AIDA, comunica al dichiarante entro 60 minuti le spedizioni selezionate.

Il dichiarante deve quindi iscrivere le operazioni nei propri registri aziendali attribuendo a ciascuna un identificativo composto da:

• data di iscrizione, coincidente con la data di accettazione;
• serie facoltativa di massimo 2 caratteri;
• numero progressivo di registrazione, fino a 6 cifre.

Successivamente il dichiarante trattiene le partite selezionate per il controllo doganale e acquisisce la disponibilità delle merci non selezionate per il regime richiesto. Resta fermo il potere dell’Ufficio di verificare in ogni momento la corretta applicazione della procedura.

Adempimenti dopo il ripristino di AIDA

Una volta ripristinate le funzionalità del sistema, il dichiarante deve verificare l’eventuale restituzione degli esiti dei manifesti e/o delle dichiarazioni già trasmesse. Deve poi:

• presentare telematicamente il MMA, se non era stato possibile inviarlo in formato elettronico, oppure completarlo;
• presentare telematicamente le dichiarazioni doganali con i tracciati H corrispondenti;
• indicare nei documenti/certificati di testata, nel campo DE 2/3, il certificato 37YY, che segnala che la dichiarazione si riferisce a un’operazione in cui è stato utilizzato il fall back;
• riportare nel campo identificativo della dichiarazione la precedente iscrizione sui registri aziendali, separata dal carattere "-", con data di iscrizione nel formato gg/mm/aaaa, serie o "XX" se assente, e numero progressivo;
• inserire nel registro aziendale l’MRN corrispondente alla dichiarazione presentata.

Questi dati servono a collegare l’operazione registrata contabile all’MRN attribuito dal sistema e a rendere riconoscibile, anche in fase di controllo, l’adozione della procedura speciale. La circolare precisa inoltre che la data di registrazione dell’MRN item può essere successiva a quella di accettazione della dichiarazione doganale. Se la procedura ha interessato anche il MMA, i messaggi relativi alla presentazione dei manifesti e delle dichiarazioni di importazione non subiscono variazioni.

Garanzie doganali e fiscalità nazionale

Per accedere alla procedura, il dichiarante deve prestare, dopo il rilascio del nulla osta, una garanzia globale a copertura di più dichiarazioni doganali ai sensi dell’articolo 89, paragrafo 5, del CDU, secondo la procedura delle Customs Decisions.

L’importo di riferimento della garanzia è determinato in relazione alle operazioni medie di una giornata lavorativa; la circolare suggerisce di calcolarlo in percentuale rispetto all’importo di riferimento del conto di debito dell’operatore. Restano comunque dovute le eventuali ulteriori garanzie richieste in funzione della specifica operazione, ad esempio in presenza di misure tariffarie provvisorie o di richieste di prelievo da contingenti in stato critico.

Gli operatori possono beneficiare della riduzione di cui all’articolo 95, paragrafo 3, CDU e dell’esonero previsto dall’articolo 90 del TULD. In considerazione dell’affidabilità dei soggetti autorizzati e del carattere eccezionale della procedura, la circolare dispone inoltre che per la fiscalità nazionale si applichi la riduzione al 30%, in linea con le garanzie globali a validità UE.

In presenza di fideiussione bancaria a copertura delle obbligazioni doganali, il dichiarante deve presentare un’apposita autodichiarazione con cui assicura la disponibilità dell’importo a garanzia delle operazioni da eseguire in fall back speciale. Se il ricorso alla procedura riguarda solo uno o alcuni uffici doganali, l’operatore può fare riferimento all’importo non ancora impegnato del conto di debito risultante dall’estrazione di sistema. La verifica della capienza è rimessa eccezionalmente all’operatore economico, ferma restando la verifica concomitante o successiva da parte dell’Ufficio doganale competente.

Dopo il pagamento dei diritti doganali liquidati nei tracciati H, secondo le modalità prescelte dall’operatore, l’Ufficio svincola o riaccredita la garanzia che aveva coperto le operazioni iscritte nel registro aziendale.