Circolare ADM n. 34/2022

Decisione (UE) 2022/1108: franchigia da dazi e esenzione IVA per merci destinate alle persone in fuga dalla guerra in Ucraina

La circolare disciplina l’attuazione operativa in Italia della decisione (UE) 2022/1108 della Commissione, adottata per consentire agli Stati membri che ne abbiano fatto richiesta di applicare la franchigia dai dazi doganali e l’esenzione dall’IVA all’importazione su determinate merci destinate gratuitamente alle persone in fuga dalla guerra in Ucraina o alle persone che ne hanno bisogno in Ucraina. La misura si inserisce nel quadro emergenziale connesso al conflitto ed è ricondotta ai requisiti previsti dal regolamento (CE) n. 1186/2009 e dalla direttiva 2009/132/CE.

Quadro normativo e finalità

La decisione richiamata dalla circolare definisce le condizioni per l’agevolazione doganale e fiscale sulle importazioni effettuate negli Stati membri aderenti, tra cui l’Italia. L’obiettivo è agevolare l’ingresso di beni destinati alla distribuzione gratuita o alla messa a disposizione gratuita delle persone coinvolte nell’emergenza ucraina, garantendo al contempo controlli sulla destinazione delle merci e sulla corretta fruizione del beneficio.

Soggetti ammessi e condizioni oggettive

La franchigia può essere riconosciuta quando le merci sono importate da o per conto di:

• organizzazioni pubbliche, inclusi enti statali, organismi pubblici e altri organismi di diritto pubblico;
• enti caritativi o filantropici autorizzati dalle autorità degli Stati membri;
• unità di pronto soccorso, per le proprie necessità durante il periodo di intervento di soccorso.

Le merci devono essere destinate:

• alla distribuzione gratuita a favore delle persone in fuga dalla guerra in Ucraina; oppure
• alla messa a disposizione gratuita di tali persone, restando di proprietà dell’ente importatore.

Devono inoltre essere rispettati i requisiti sostanziali richiamati dagli articoli 75, 78, 79 e 80 del regolamento (CE) n. 1186/2009 e dagli articoli 52, 55, 56 e 57 della direttiva 2009/132/CE.

Decorrenza dell’agevolazione e obblighi di rendicontazione

La decisione prevede che le importazioni ammissibili possano beneficiare del regime per quelle effettuate dal 24 febbraio 2022 al 31 dicembre 2022. La circolare richiama anche gli obblighi informativi in capo agli Stati membri che concedono l’esenzione, i quali devono rendicontare natura e quantità delle merci ammesse, enti autorizzati, misure adottate per garantire il rispetto delle condizioni e controlli effettuati.

Procedura per il riconoscimento dell’ente beneficiario

Gli enti che intendono avvalersi della franchigia devono presentare istanza all’Ufficio delle dogane presso il quale si svolgerà l’operazione, affinché sia verificato il possesso dei requisiti soggettivi e l’appartenenza alle categorie ammesse. Per tale istanza può essere utilizzato il modello allegato 1.

Una volta effettuata la verifica e confermata l’iscrizione nell’Elenco degli enti beneficiari della decisione, l’ente, o un soggetto che agisce per suo conto, può procedere alla presentazione della dichiarazione doganale indicando il numero di iscrizione comunicato dall’ufficio doganale.

Documentazione da produrre con la dichiarazione doganale

Per ogni operazione doganale l’ente richiedente deve compilare il modello "Certificato15AO" (allegato 2), nel quale attesta la destinazione dei beni e, se del caso, indica il soggetto che importerà per suo conto. In tale ipotesi, l’importatore che agisce per conto dell’ente compila il modello "Certificato16AO" (allegato 3).

Entrambi i modelli devono essere allegati alla dichiarazione doganale pertinente. La circolare precisa inoltre che l’importazione deve essere dichiarata telematicamente con tracciato H1, con indicazione nel D.E. 1/11 del codice C26.

Compilazione della dichiarazione nei diversi casi operativi

Se l’importatore coincide con l’ente beneficiario finale, occorre indicare:

• nel D.E. 3/16, il codice EORI dell’importatore;
• nel D.E. 2/3, i codici documento 14AO, relativo all’iscrizione nell’elenco degli enti beneficiari, e 15AO, relativo alla dichiarazione resa dall’ente beneficiario.

Se invece l’importatore è diverso dall’ente beneficiario finale e tra i due soggetti esiste un rapporto contrattuale, occorre indicare:

• nel D.E. 3/16, il codice EORI dell’importatore;
• nel D.E. 3/27, il codice EORI dell’ente beneficiario oppure, se non disponibile, la denominazione e l’indirizzo nel D.E. 3/26;
• nel D.E. 2/3, i codici documento 14AO, 15AO e 16AO.

Il numero di iscrizione rilasciato dall’ufficio deve essere riportato nel formato AAAAMMGG_CodiceUfficio_Progressivo, con progressivo composto da tre cifre, comprese le eventuali posizioni iniziali zero.

Responsabilità dichiarativa e controlli

La circolare sottolinea che le dichiarazioni sono rese sotto la responsabilità del soggetto avente titolo o dell’importatore che opera per conto dell’ente beneficiario. Restano ferme le conseguenze penali e amministrative previste dagli articoli 75 e 76 del DPR 445/2000 in caso di false dichiarazioni, inclusa la decadenza dai benefici ottenuti.

Le eventuali irregolarità emerse anche nei controlli successivi possono dar luogo alle sanzioni previste dal quadro normativo applicabile e al recupero dei diritti dovuti.