Regolamento (UE) 2022/590

Regolamento (UE) 2022/590 che modifica il regolamento (CE) n. 138/2004 per quanto riguarda i conti economici dell'agricoltura regionali

Il regolamento rafforza il quadro europeo dei conti economici dell'agricoltura introducendo una disciplina specifica per i conti economici dell'agricoltura regionali (“CEA regionali”). La finalità è quella di garantire dati subnazionali armonizzati, comparabili e di qualità sufficiente per l'elaborazione, il monitoraggio e la valutazione delle politiche agricole e correlate, in particolare la PAC e le politiche ambientali e climatiche.

Contesto e finalità

Il legislatore europeo richiama il quadro del SEC 2010 e del regolamento (CE) n. 223/2009 sulle statistiche europee, sottolineando che le statistiche sono diventate centrali nel processo decisionale pubblico. I dati regionali sono ritenuti necessari perché i soli dati nazionali non descrivono adeguatamente la diversità territoriale e i mutamenti economici del settore agricolo; essi servono anche a migliorare coerenza, armonizzazione e capacità di valutazione dell'impatto delle politiche UE, inclusi Green Deal, strategia "dal produttore al consumatore" e biodiversità.

Ambito di applicazione e struttura della modifica

La modifica riguarda il regolamento (CE) n. 138/2004, cioè il sistema dei conti economici dell'agricoltura nell'Unione. Le nuove regole si applicano agli Stati membri, alle autorità statistiche nazionali e alla Commissione (Eurostat), con un focus specifico sui dati regionali a livello NUTS 2. Il regolamento opera direttamente in tutti gli Stati membri e prevede la possibilità di deroghe mirate per quegli ordinamenti nazionali che necessitino di adattamenti statistici rilevanti.

Prima trasmissione dei dati regionali e programma di trasmissione

L'articolo 3 è modificato per stabilire che la prima trasmissione dei dati dei CEA regionali a livello NUTS 2 avvenga entro il 30 settembre 2023. L'allegato II sostituito dettaglia il programma di trasmissione: per il conto della produzione e per i dati relativi agli investimenti fissi lordi, gli Stati membri trasmettono sia dati a prezzi correnti sia a prezzi dell'anno precedente; per i CEA regionali, invece, la trasmissione è solo a prezzi correnti.

Il programma distingue inoltre le scadenze per l'anno di riferimento n:

• novembre anno n: prime stime CEA;
• marzo anno n+1: seconde stime CEA;
• settembre anno n+1: dati CEA;
• settembre anno n+2: dati CEA regionali.

Diffusione dei dati e accesso del pubblico

Con l'inserimento dell'articolo 3 bis, Eurostat è tenuta a diffondere online, a titolo gratuito, i dati trasmessi dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 3. La disposizione opera nel rispetto del regolamento (CE) n. 1367/2006 e del regolamento (CE) n. 223/2009, quindi senza pregiudicare i regimi applicabili in materia di accesso alle informazioni e di statistiche europee.

Qualità dei dati, metadati e relazioni di qualità

L'articolo 3 ter introduce una disciplina articolata sulla qualità statistica. Gli Stati membri devono adottare le misure necessarie per garantire la qualità dei dati e dei metadati trasmessi; ai dati si applicano i criteri di qualità del regolamento (CE) n. 223/2009. Eurostat valuta la qualità dei dati ricevuti.

Gli Stati membri devono trasmettere una relazione sulla qualità:

• per la prima volta entro il 31 dicembre 2025;
• successivamente ogni cinque anni.

La Commissione definisce, con atti di esecuzione, modalità, struttura e indicatori di valutazione delle relazioni sulla qualità, applicando la procedura d'esame di cui all'articolo 4 bis, paragrafo 2. Il regolamento precisa che tali atti di esecuzione non devono comportare considerevoli oneri o costi aggiuntivi per gli Stati membri.

Procedura di comitato e atti di esecuzione

L'articolo 4 bis stabilisce che la Commissione è assistita dal comitato del sistema statistico europeo istituito dal regolamento (CE) n. 223/2009, considerato comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. Quando vi è un rinvio a tale paragrafo, si applica la procedura d'esame dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011.

Deroghe e sostegno finanziario

L'articolo 4 ter disciplina le deroghe per gli Stati membri che devono effettuare adeguamenti significativi del sistema statistico nazionale per attuare il nuovo capitolo metodologico dell'allegato I e il programma di trasmissione dell'allegato II. In tali casi la Commissione può adottare atti di esecuzione che concedono deroghe fino a due anni.

Restano però fermi due limiti importanti:

• la prima trasmissione dei dati dei CEA regionali non può in ogni caso essere successiva al 30 settembre 2025;
• la richiesta di deroga deve essere debitamente motivata e presentata entro il 21 agosto 2022.

È inoltre previsto che l'Unione possa contribuire finanziariamente, a carico del bilancio generale, agli istituti nazionali di statistica e alle altre autorità nazionali di cui all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 223/2009, quando l'istituzione dei CEA regionali comporti adeguamenti significativi.

Criteri metodologici dei CEA regionali

Il nuovo capitolo VII dell'allegato I fornisce la base metodologica della contabilità regionale agricola. I CEA regionali sono definiti come adattamento territoriale dei CEA nazionali, ma con un ambito più limitato per effetto di problemi concettuali e di misurazione. Essi si fondano su dati regionali diretti e su dati nazionali ripartiti a livello regionale con ipotesi, quando i dati regionali completi non siano disponibili.

I punti chiave della metodologia sono i seguenti:

• la definizione dell'economia regionale e del territorio regionale, con esclusione del territorio extraregionale;
• il ricorso alla classificazione NUTS, con focalizzazione su NUTS 2 e, se necessario per esigenze nazionali, possibilità di dettaglio NUTS 3;
• l'uso dell'azienda agricola come unità di base, in quanto UAE locale dell'agricoltura;
• la priorità del metodo ascendente, pur ammettendo combinazioni con metodi discendenti;
• l'obbligo di indicare con trasparenza nelle relazioni di qualità quali dati siano rilevati direttamente e quali derivino da ripartizioni o ipotesi.

Produzione agricola e attività secondarie

La produzione regionale comprende tutti i prodotti del campo di applicazione dei CEA prodotti nel periodo contabile nella regione dalle unità della branca agricola, indipendentemente dalla destinazione finale. Sono quindi conteggiati sia i prodotti venduti, sia quelli ceduti ad altre aziende agricole, sia quelli riutilizzati nella stessa azienda come consumi intermedi.

Per la zootecnia, il regolamento distingue tra:

• animali classificati come capitale fisso, ad esempio animali da riproduzione o da latte;
• animali classificati come scorte, ad esempio animali destinati alla produzione di carne.

Sono previste regole specifiche per evitare doppi conteggi nei trasferimenti tra aziende della stessa regione o tra regioni diverse, con attenzione ai costi di trasferimento della proprietà e agli scambi interregionali. Le attività secondarie non agricole non separabili, come la trasformazione di prodotti agricoli, sono incluse nei CEA regionali secondo criteri analoghi a quelli dei CEA, con possibilità di usare dati locali o, in mancanza, metodi discendenti.

Consumi intermedi, investimenti e valori economici

I consumi intermedi comprendono beni e servizi, diversi dal capitale fisso, consumati nel processo produttivo. A livello regionale, includono anche alcuni prodotti agricoli acquistati da altre aziende agricole o riutilizzati internamente dalla stessa unità. Il regolamento disciplina anche il trattamento dei FISIM, che, ove non siano disponibili dati regionali sulle consistenze di prestiti e depositi, possono essere attribuiti tramite indicatori quali produzione lorda regionale o valore aggiunto lordo.

Gli investimenti lordi si distinguono in investimenti fissi lordi e variazione delle scorte. Sono regolate l'attribuzione del capitale fisso nelle unità multiregionali, il leasing operativo e finanziario, il trattamento dei beni usati e dei costi di trasferimento di proprietà. È prevista una disciplina specifica per il bestiame come investimento fisso lordo e per la variazione delle scorte, con particolare attenzione alla compensazione dei flussi interregionali così da allineare il totale regionale ai conti nazionali.

Il valore aggiunto è determinato come differenza tra produzione e consumi intermedi, al prezzo base. Da esso derivano il valore aggiunto netto, il valore aggiunto al costo dei fattori e il reddito dei fattori della produzione. Gli ammortamenti riguardano il capitale fisso dell'azienda agricola, ma non gli animali produttivi.

Contributi, imposte, redditi da lavoro e reddito d'impresa

Il regolamento stabilisce che i CEA regionali applicano le stesse regole dei CEA nazionali per contributi, imposte, interessi e fitti. I redditi da lavoro dipendente sono attribuiti alle UAE locali in cui le persone sono occupate; in subordine, si usano le ore lavorate, e, in ultima istanza, il numero di addetti per UAE locale.

Il risultato netto di gestione è ottenuto sottraendo dal valore aggiunto netto ai prezzi base i redditi da lavoro dipendente e le altre imposte sulla produzione, e aggiungendo gli altri contributi alla produzione. Il reddito da impresa agricolo si ottiene poi deducendo gli interessi e i fitti da corrispondere connessi alle attività agricole e alle attività secondarie non agricole.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.