Regolamento (UE) 2022/612

Regolamento (UE) 2022/612 relativo al roaming sulle reti pubbliche di comunicazioni mobili all’interno dell’Unione

Il regolamento rifonde la disciplina sul roaming nell’Unione, consolidando il regime del "roam-like-at-home" e aggiornando il quadro di mercato, tutela degli utenti e sostenibilità economica degli operatori. La logica del testo è duplice: da un lato mantenere l’abolizione dei sovrapprezzi al dettaglio per i viaggi occasionali nell’UE, dall’altro assicurare che i prezzi all’ingrosso, la qualità del servizio e la trasparenza siano tali da rendere sostenibile il sistema nel medio periodo.

Finalità e impostazione generale

Il regolamento mira a evitare prezzi eccessivi per gli utenti che viaggiano nell’Unione e utilizzano chiamate vocali, SMS e dati in roaming regolamentati. Al tempo stesso intende promuovere il buon funzionamento del mercato interno, la concorrenza tra operatori, la trasparenza delle condizioni economiche e la protezione dei consumatori, con attenzione specifica anche all’accessibilità per le persone con disabilità.

Ambito di applicazione e definizioni

L’ambito è centrato sui servizi di roaming regolamentati nell’Unione, cioè l’utilizzo di una rete ospitante, in uno Stato membro diverso da quello del fornitore nazionale, per effettuare o ricevere chiamate, inviare o ricevere SMS e trasmettere dati a commutazione di pacchetto. Il regolamento si applica sia al livello all’ingrosso sia al livello retail, e disciplina anche alcuni profili di trasparenza per il roaming nei paesi terzi e sulle reti pubbliche non terrestri, come quelle a bordo di navi e aeromobili.

Le definizioni dell’articolo 2 si coordinano con la direttiva (UE) 2018/1972 e identificano, tra gli altri, il fornitore di roaming, il fornitore nazionale, la rete d’origine, la rete ospitante, il cliente in roaming e i servizi di roaming regolamentati. È centrale anche la nozione di "prezzo al dettaglio nazionale", che costituisce il parametro di confronto per il regime RLAH.

Accesso all’ingrosso al roaming

L’articolo 3 rappresenta il cuore dell’architettura concorrenziale del regolamento. Gli operatori di reti mobili devono soddisfare tutte le richieste ragionevoli di accesso all’ingrosso al roaming, in particolare quando l’accesso è necessario per replicare i servizi mobili retail offerti nel mercato domestico, purché ciò sia tecnicamente fattibile sulla rete ospitante.

Il rifiuto è ammesso solo per motivi oggettivi, come la fattibilità tecnica o l’integrità della rete; le ragioni commerciali non possono giustificare il diniego se servirebbero a ostacolare servizi concorrenti. L’accesso deve comprendere tutti gli elementi della rete, le risorse correlate, i sistemi software e informativi necessari, nonché tutte le tecnologie e generazioni di rete disponibili. Gli operatori devono pubblicare un’offerta di riferimento sufficientemente dettagliata e negoziare in buona fede; per gli accessi supplementari non contemplati nell’offerta di riferimento possono essere pattuiti prezzi equi e ragionevoli.

Il regolamento consente inoltre di inserire nell’offerta di riferimento clausole per impedire il roaming permanente o l’uso anomalo o abusivo dell’accesso all’ingrosso. Tuttavia tali clausole devono poggiare su criteri obiettivi, possono basarsi solo su dati aggregati e, per l’interruzione dell’accordo, è richiesta l’autorizzazione preventiva dell’autorità nazionale di regolamentazione dell’operatore della rete ospitante. In caso di controversia, il BEREC può essere consultato e le autorità devono tenerne in massima considerazione il parere.

Regime retail: abolizione dei sovrapprezzi e qualità del servizio

L’articolo 4 vieta, come regola generale, qualsiasi sovrapprezzo aggiuntivo rispetto al prezzo nazionale per chiamate, SMS e dati in roaming regolamentati. Il divieto opera anche per qualsiasi tariffa generale richiesta per l’uso all’estero di terminali o servizi, salve le eccezioni previste dagli articoli 5 e 6.

La regola non si esaurisce in un divieto tariffario: i servizi di roaming non possono essere offerti a condizioni peggiori di quelle domestiche, specie in termini di qualità del servizio, quando la rete ospitante offre la stessa generazione/tecnologia di comunicazione mobile. Il regolamento insiste sul fatto che il cliente deve poter fruire in roaming di una esperienza il più possibile equivalente a quella nazionale. Il BEREC deve aggiornare gli orientamenti retail sulla qualità del servizio entro il 1° gennaio 2023.

Utilizzo corretto e sostenibilità economica

L’articolo 5 consente di applicare politiche di utilizzo corretto per evitare che il regime RLAH venga sfruttato in modo abusivo o anomalo, cioè al di fuori dell’ipotesi del viaggio occasionale. La politica deve però essere coerente con i piani tariffari del cliente e non può svuotare il principio di roaming a tariffa nazionale.

L’articolo 6 introduce un meccanismo di sostenibilità: in circostanze specifiche ed eccezionali, il fornitore di roaming può chiedere di applicare un sovrapprezzo se non riesce a recuperare i costi complessivi della fornitura dei servizi di roaming regolamentati attraverso le relative entrate. La domanda va presentata all’autorità nazionale di regolamentazione con un set di informazioni adeguate; l’autorità valuta la sostenibilità sulla base di fattori oggettivi specifici del fornitore e decide, in linea generale, entro un mese, con un ulteriore termine di due mesi nei casi di domanda manifestamente infondata o incompleta.

L’articolo 7 demanda alla Commissione l’adozione di atti di esecuzione sulle politiche di utilizzo corretto e sulla metodologia di valutazione della sostenibilità. Il BEREC deve aggiornare gli orientamenti pertinenti e il regolamento di esecuzione (UE) 2016/2286 resta applicabile fino all’adozione del nuovo atto esecutivo.

Sovrapprezzi eccezionali e opzioni tariffarie

L’articolo 8 disciplina i casi in cui, oltre la soglia di utilizzo corretto, possano essere applicati sovrapprezzi retail. Tali sovrapprezzi non possono superare i massimali all’ingrosso applicabili; per le chiamate ricevute, il tetto è collegato alla tariffa unica massima di terminazione UE prevista dalla direttiva (UE) 2018/1972 e dal regolamento delegato (UE) 2021/654.

Il testo chiarisce che non si applicano sovrapprezzi per la ricezione di SMS o di messaggi vocali, pur restando eventualmente dovuti altri addebiti per l’uso del servizio. La fatturazione deve avvenire al secondo per le chiamate, con eventuale periodo iniziale massimo di 30 secondi per le chiamate effettuate, e per kilobyte per i dati, mentre gli MMS possono essere fatturati per unità. Il cliente può scegliere volontariamente una tariffa diversa, ma la scelta deve essere consapevole e reversibile, con passaggio al regime standard, di regola, entro un giorno lavorativo e senza oneri né condizioni aggiuntive sul resto dell’abbonamento.

Tariffe all’ingrosso

Gli articoli 9, 10 e 11 fissano i massimali medi all’ingrosso. Per le chiamate, il tetto è pari a 0,022 EUR al minuto, ridotto a 0,019 EUR dal 1° gennaio 2025 fino al 30 giugno 2032. Per gli SMS, il tetto è 0,004 EUR per SMS, ridotto a 0,003 EUR dal 1° gennaio 2025 fino al 30 giugno 2032. Per i dati, il tetto è 2,00 EUR per GB e scende progressivamente fino a 1,00 EUR per GB dal 1° gennaio 2027, con validità fino al 30 giugno 2032.

Il regolamento specifica le modalità di calcolo della tariffa media all’ingrosso e conferma che i massimali hanno natura di salvaguardia, lasciando spazio alle trattative commerciali, ma garantendo il recupero dei costi efficienti e la sostenibilità del RLAH.

Comunicazioni di emergenza, qualità e trasparenza verso il cliente

L’articolo 12 esclude l’addebito di costi per comunicazioni di emergenza e per la trasmissione della localizzazione del chiamante. Gli articoli 13, 14 e 15 impongono un’articolata disciplina di trasparenza.

Per chiamate e SMS, il cliente deve ricevere all’ingresso in un altro Stato membro un messaggio automatico gratuito con le tariffe applicabili, l’indicazione della politica di utilizzo corretto, degli eventuali sovrapprezzi e del rischio di costi elevati per i servizi a valore aggiunto. Per i dati, il cliente riceve informazioni automatiche sul traffico dati, sui limiti di spesa, sui rischi di connessioni automatiche e sugli strumenti per controllare il consumo.

Il regolamento introduce anche un limite finanziario standard per i dati pari a 50 EUR mensili IVA esclusa, salvo scelta diversa del cliente. Quando si raggiunge l’80% del limite o la soglia di utilizzo, il cliente riceve notifiche aggiuntive e, se non risponde, il servizio deve essere interrotto. Tali presìdi valgono anche per i clienti con schede ricaricabili.

L’articolo 15 impone inoltre l’informazione sui servizi di emergenza nel paese visitato, incluso il numero 112 e le modalità alternative tecnicamente fattibili per gli utenti con disabilità. Se esistono applicazioni di allarme pubblico nazionali e sono segnalate nella banca dati BEREC, il cliente deve essere informato anche di tale possibilità.

Servizi a valore aggiunto e reti non terrestri

Una parte significativa del regolamento è dedicata alla trasparenza sui servizi a valore aggiunto, che spesso generano costi inattesi. Il testo chiarisce che non disciplina la quota tariffaria del servizio a valore aggiunto in sé, ma la comunicazione verso il numero che consente l’accesso al servizio. Per mitigare il rischio di bollette elevate, il cliente deve ricevere avvisi e informazioni aggiornate, anche tramite una pagina web dedicata con il supporto di una banca dati centralizzata delle serie numeriche.

Analoga attenzione è riservata alle reti pubbliche non terrestri, come quelle a bordo di navi e aeromobili. Il regolamento richiede misure di trasparenza e di salvaguardia supplementari, inclusi messaggi gratuiti di avviso ogni volta che il terminale si connette a tali reti, così da prevenire connessioni involontarie e costi molto più elevati rispetto al roaming terrestre regolamentato.

Banche dati e ruolo del BEREC

L’articolo 16 attribuisce al BEREC, entro il 31 dicembre 2022, l’istituzione e la gestione di due banche dati uniche a livello UE: una per le serie numeriche dei servizi a valore aggiunto e una per le modalità di accesso ai servizi di emergenza obbligatorie e tecnicamente realizzabili nei singoli Stati membri. Le autorità nazionali di regolamentazione e le altre autorità competenti devono trasmettere senza ritardo le informazioni necessarie e i relativi aggiornamenti.

Il BEREC ha anche funzioni di raccolta dati e di reporting più ampio in vista dei riesami della Commissione: deve monitorare l’evoluzione dei prezzi, dei flussi di traffico, delle tecnologie, del roaming M2M/IoT, dell’applicazione delle politiche di utilizzo corretto, delle misure di trasparenza e delle controversie, trasmettendo i dati alla Commissione almeno una volta l’anno.

Vigilanza, applicazione e risoluzione delle controversie

L’articolo 17 attribuisce alle autorità nazionali di regolamentazione e, se del caso, alle altre autorità competenti, compiti di monitoraggio e sorveglianza sull’applicazione del regolamento. Tali autorità possono richiedere alle imprese tutte le informazioni pertinenti, pubblicare informazioni aggiornate e intervenire d’ufficio in caso di violazione, imponendone la cessazione immediata. Devono inoltre vigilare sul roaming involontario, sulle regioni ultraperiferiche e su eventuali tecniche di direzione del traffico che danneggino i clienti.

L’articolo 18 rinvia, per le controversie tra imprese, alle procedure della direttiva (UE) 2018/1972; per le controversie che coinvolgano consumatori o utenti finali, gli Stati membri devono garantire un ricorso extragiudiziale. L’articolo 19 demanda agli Stati membri la previsione di sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive.

Riesame e durata del regime

L’articolo 21 impone alla Commissione due relazioni di riesame, da presentare entro il 30 giugno 2025 e il 30 giugno 2029, seguite se del caso da proposte legislative. Le relazioni devono valutare l’impatto delle reti di nuova generazione, la qualità del servizio, la concorrenza nei mercati all’ingrosso e al dettaglio, il ruolo degli MVNO, l’evoluzione del roaming M2M/IoT, l’efficacia delle politiche di utilizzo corretto, la sostenibilità dei modelli tariffari, i servizi a valore aggiunto, le emergenze e il roaming involontario.

Sul piano temporale, il regolamento entra in vigore il 1° luglio 2022, alcune disposizioni informative si applicano dal 1° giugno 2023 e la validità complessiva del testo termina il 30 giugno 2032. Il regolamento (UE) n. 531/2012 è abrogato e sostituito da questo nuovo quadro rifuso.