Regolamento (UE) 2022/562

Regolamento (UE) 2022/562, CARE

Il regolamento interviene in via eccezionale sulla disciplina dei fondi della coesione e del FEAD per consentire una risposta rapida alle conseguenze dell’aggressione militare della Federazione russa contro l’Ucraina e ai correlati flussi migratori. Il legislatore unionale richiama anche il contesto di persistente pressione dovuta alla pandemia di COVID-19 e l’esigenza di evitare ritardi nell’attuazione dei programmi 2014-2020.

Contesto e finalità

Il provvedimento si inserisce nel quadro delle modifiche già introdotte in risposta alla crisi COVID-19, ma amplia la flessibilità disponibile per i programmi finanziati dal FESR, dal FSE, dal Fondo di coesione e dal FEAD. L’obiettivo è permettere agli Stati membri di usare rapidamente risorse residue e, ove necessario, di rimodulare i programmi senza attendere una nuova decisione della Commissione.

Ambito di applicazione

Le misure riguardano i programmi del periodo 2014-2020 sostenuti dal FESR, dal FSE, dal Fondo di coesione e dal FEAD. La disciplina speciale si applica alle spese e alle operazioni collegate alle sfide migratorie derivanti dall’aggressione russa e, più in generale, alle domande di pagamento relative al periodo contabile 2021-2022. Per il finanziamento incrociato tra FESR e FSE è esclusa la cooperazione territoriale europea.

Cofinanziamento eccezionale al 100 %

La novità centrale è la possibilità di applicare un cofinanziamento del 100 % alle spese dichiarate nelle domande di pagamento relative al periodo 1° luglio 2021-30 giugno 2022 per FESR, FSE e Fondo di coesione, e per l’esercizio contabile corrispondente nel FEAD. Tale facoltà opera in deroga alle regole ordinarie e non richiede l’approvazione formale della modifica del programma da parte della Commissione.

Gli Stati membri devono tuttavia:

• far approvare le tabelle finanziarie rivedute dal comitato di sorveglianza;
• comunicare o notificare tali tabelle alla Commissione prima della domanda finale di pagamento intermedio;
• rispettare i massimali di spesa aggiuntiva fissati dal regolamento.

Per il FESR/FSE/Fondo di coesione, i pagamenti aggiuntivi complessivi non possono superare 5 miliardi di EUR nel 2022 e 1 miliardo di EUR nel 2023. Gli importi che non possono essere pagati subito per effetto di tali limiti sono differiti al 2024 o successivamente. Il regolamento precisa che questi pagamenti differiti non incidono sull’accettazione dei conti.

Ammissibilità delle spese e avvio anticipato

Le spese relative alle operazioni destinate a far fronte alle sfide migratorie sono ammissibili a decorrere dal 24 febbraio 2022, data di inizio dell’aggressione militare russa richiamata dal regolamento. La scelta consente di coprire sin dall’origine interventi urgenti già avviati dagli Stati membri.

Flessibilità nell’uso di FESR e FSE

Il regolamento consente, per le operazioni connesse alla crisi migratoria, il finanziamento di un’operazione da parte del FESR o dell’FSE secondo le norme applicabili all’altro fondo. Ciò permette di utilizzare in modo più flessibile le risorse disponibili, a condizione che l’operazione sia inserita in un asse prioritario dedicato e sia coerente con le priorità di investimento dell’altro fondo.

Inoltre, per tali operazioni, gli eventuali dati sui partecipanti possono basarsi su stime informate e limitarsi a due soli indicatori:

• numero totale delle persone che ricevono sostegno;
• numero dei minori di 18 anni.

Semplificazioni per il FEAD

Per il FEAD il regolamento introduce una semplificazione ulteriore: alcuni elementi dei programmi operativi possono essere modificati per rispondere alle sfide migratorie senza una decisione di approvazione della Commissione. Anche qui è previsto il cofinanziamento del 100 % per l’esercizio contabile 2021-2022, subordinato alla notifica delle tabelle finanziarie rivedute prima della domanda finale di pagamento intermedio.

Rapporto con le altre politiche dell’Unione

Nei considerando si sottolinea che il sostegno della politica di coesione deve essere complementare, in particolare, alle azioni finanziate dal Fondo Asilo, migrazione e integrazione, così da massimizzare l’impatto complessivo dei finanziamenti disponibili.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Il legislatore giustifica l’entrata in vigore urgente e l’eccezione al periodo di otto settimane per i parlamenti nazionali con la necessità di consentire agli Stati membri di modificare tempestivamente i programmi e beneficiare del cofinanziamento eccezionale.