Regolamento (UE) 2022/585

Regolamento (UE) 2022/585: modifica dei fondi UE per asilo, migrazione e sicurezza interna

Il regolamento interviene in un contesto di emergenza legato all’invasione dell’Ucraina e al conseguente afflusso massiccio di sfollati verso gli Stati membri. La finalità è evitare perdite di finanziamento, prorogare i termini di utilizzo delle risorse residue dei programmi 2014-2020 e rafforzare la flessibilità dei fondi per rispondere a nuove o impreviste esigenze in materia di asilo, migrazione, frontiere e sicurezza.

Contesto e razionalità dell’intervento

Il legislatore dell’Unione richiama la pressione straordinaria esercitata sulle amministrazioni nazionali, sia per le esigenze immediate sia per quelle destinate a persistere oltre il 2022. Viene sottolineato che i ritardi di attuazione, anche dovuti alla pandemia di COVID-19, hanno aumentato il rischio di disimpegno delle risorse e di deficit di liquidità, specie nella fase di transizione tra i programmi 2014-2020 e 2021-2027.

Ambito soggettivo e oggettivo

L’intervento riguarda i fondi dell’area "affari interni": il Fondo Asilo, migrazione e integrazione, le misure connesse alla cooperazione di polizia e le disposizioni finanziarie collegate. Le modifiche toccano in particolare il regolamento (UE) n. 514/2014, il regolamento (UE) n. 516/2014 e il regolamento (UE) 2021/1147, incidendo sui programmi nazionali degli Stati membri e sulle relative regole di spesa, rendicontazione, chiusura e valutazione.

Proroga del periodo di ammissibilità e chiusura dei programmi 2014-2020

La modifica centrale al regolamento (UE) n. 514/2014 è la proroga del periodo entro cui le spese possono essere considerate ammissibili: le spese devono essere sostenute dal beneficiario e interamente pagate dall’autorità responsabile tra il 1° gennaio 2014 e il 30 giugno 2024. Vengono inoltre aggiornati i termini di trasmissione dei documenti di chiusura, della relazione finale di esecuzione e delle valutazioni ex post.

In particolare:

• entro il 31 dicembre 2024 gli Stati membri presentano i documenti richiesti per la chiusura;
• i pagamenti effettuati dal 16 ottobre 2023 al 30 giugno 2024 confluiscono negli ultimi conti annuali;
• la relazione finale di esecuzione dei programmi nazionali è dovuta entro il 31 dicembre 2024;
• la valutazione ex post sugli effetti delle azioni dei programmi nazionali è dovuta entro il 31 dicembre 2024;
• la valutazione ex post sul regolamento e sui regolamenti specifici dopo la chiusura dei programmi è dovuta entro il 30 giugno 2025.

Disimpegno e adattamento della governance finanziaria

Il regolamento interviene anche sulla logica del disimpegno degli impegni di bilancio relativi agli ultimi due anni del periodo, stabilendo che essi siano disimpegnati secondo le norme previste per la chiusura dei programmi. La scelta mira a ridurre il rischio che risorse ancora disponibili vadano perdute prima di poter essere utilizzate per esigenze urgenti.

Maggiore flessibilità nell’uso delle risorse del regolamento (UE) n. 516/2014

La modifica al regolamento istitutivo del Fondo Asilo, migrazione e integrazione introduce una flessibilità più ampia nell’uso degli importi aggiuntivi assegnati agli Stati membri. Tali importi sono di regola destinati alle azioni specifiche elencate nell’allegato II e assegnati mediante decisioni individuali di finanziamento, in occasione della revisione intermedia o ogni due anni, a seconda del tipo di importo.

Tuttavia, se sopravvengono nuove o impreviste circostanze, lo Stato membro può destinare tali risorse ad altre azioni del proprio programma nazionale, purché consulti la Commissione prima dell’uso o del trasferimento. Questa apertura è concepita per evitare che fondi non spesi vadano perduti e per permettere la riallocazione verso bisogni emergenti, incluso l’impatto della guerra in Ucraina.

Nuove fonti di finanziamento per il periodo 2021-2027

Per il regolamento (UE) 2021/1147 viene introdotta la possibilità di finanziare il Fondo Asilo, migrazione e integrazione anche con contributi volontari di Stati membri e di altri donatori pubblici o privati, qualificati come entrate con destinazione specifica esterne. La misura amplia la base finanziaria disponibile e consente di mobilitare risorse supplementari per fronteggiare crisi future o situazioni impreviste.

Entrata in vigore, efficacia e clausole istituzionali

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, con applicazione immediata e diretta in tutti gli Stati membri vincolati. Non partecipano Irlanda e Danimarca, secondo i rispettivi protocolli relativi alla loro posizione nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia.