Sentenza n. 7180/2026 - Roma, Sezione 5

Esito

La controversia

La ricorrente, collocata al 628° posto nella graduatoria del concorso per funzionari della professionalità giuridico-pedagogica del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, aveva indicato dieci sedi tra quelle rese disponibili dal Dipartimento per la Giustizia minorile e di comunità nell’ambito della cessione e dello scorrimento della graduatoria. All’esito della procedura non era stata assegnata ad alcuna sede, con l’indicazione che quelle richieste non erano più disponibili. Ha dedotto, in primo luogo, la violazione del principio di assegnazione delle sedi secondo l’ordine della graduatoria, del bando, degli artt. 3, 24 e 97 Cost. e degli artt. 1, 3 e 22 ss. l. 241/1990, nonché l’omessa predeterminazione dei criteri per lo scorrimento e l’assunzione degli idonei e l’eccesso di potere per violazione di trasparenza, imparzialità e buon andamento. In secondo luogo ha contestato la violazione del medesimo principio, del bando e dell’art. 21 l. 104/1992, sostenendo che l’Amministrazione avrebbe assegnato sedi a candidati collocati in posizione successiva senza consentirle, una volta divenute indisponibili le sedi indicate, di formulare una nuova scelta tra quelle ancora disponibili. Ha inoltre impugnato i dinieghi o le parziali evasioni delle istanze di accesso, lamentando la mancata trasmissione dei dati dei controinteressati e della documentazione relativa alla procedura.

La decisione

Il TAR ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto applicabile l’art. 3, comma 61, l. 350/2003, secondo cui una pubblica amministrazione può utilizzare la graduatoria di un concorso approvata da altra amministrazione previo accordo. Nel caso concreto risultavano documentati sia la richiesta di cessione della graduatoria sia il consenso del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, con trasmissione dell’elenco degli idonei. Il giudice ha affermato che l’amministrazione beneficiaria deve scorrere la graduatoria secondo l’ordine progressivo, senza poter rivalutare l’ordine dei candidati o le preferenze espresse e senza dover elaborare nuovi criteri di formazione della graduatoria. L’assegnazione delle sedi deve tuttavia tenere conto degli eventuali titoli di precedenza posseduti dai candidati. La mancata assegnazione alla ricorrente è stata quindi ritenuta legittima, poiché le sedi da lei indicate erano state assegnate a candidati collocati prima di lei oppure a candidati successivi muniti di titolo di precedenza ex art. 21 l. 104/1992. In particolare, una candidata collocata al 661° posto aveva ottenuto una delle sedi indicate dalla ricorrente in ragione del diritto di priorità nella scelta previsto dall’art. 21 l. 104/1992. La documentazione prodotta dall’Amministrazione e una nota del Direttore generale attestavano la sussistenza del titolo di precedenza; non essendo stata formulata una specifica e tempestiva contestazione di tali documenti, il Collegio ha ritenuto precluso ogni ulteriore sindacato sulla correttezza della valutazione amministrativa. Anche il secondo motivo è stato pertanto respinto. Le spese sono state compensate per la complessità della controversia.

Norme richiamate

• art. 3, comma 61, l. 350/2003

  le amministrazioni pubbliche (…), possono effettuare assunzioni anche utilizzando le graduatorie di pubblici concorsi approvate da altre amministrazioni, previo accordo tra le amministrazioni interessate

  L’amministrazione che beneficia della graduatoria ceduta deve utilizzarla mediante scorrimento progressivo, senza riformulare la graduatoria o rivalutare l’ordine di collocazione dei candidati; deve tenere conto dei titoli preferenziali ai fini dell’assegnazione delle sedi.

• art. 21 l. 104/1992

  Il titolo di precedenza nella scelta della sede può prevalere sull’ordine meramente numerico della graduatoria, consentendo l’assegnazione di una sede a un candidato collocato in posizione successiva.

• art. 3 del bando di concorso

  Non individuabile dal testo: il provvedimento richiama gli artt. 2 e 9 del bando, ma non attribuisce uno specifico numero all’articolo relativo alla disciplina complessiva della procedura.

• art. 9 del bando di concorso

  A parità di condizioni e di posizione nella graduatoria sono applicate le preferenze e precedenze previste dalla normativa vigente. 5. I candidati sceglieranno la sede di assegnazione secondo l’ordine della graduatoria finale, fatta salva la priorità di cui all’art. 21 della Legge 104/1992.

  L’assegnazione della sede segue l’ordine della graduatoria, salvo la priorità prevista dall’art. 21 l. 104/1992.

Massime di principio

• Quando una pubblica amministrazione utilizza, previo accordo, una graduatoria concorsuale approvata da altra amministrazione, deve procedere allo scorrimento secondo l’ordine progressivo risultante dalla graduatoria ceduta e non può modificarne l’ordine o rivalutare autonomamente le posizioni dei candidati.
• L’amministrazione beneficiaria di una graduatoria ceduta non deve predisporre nuovi criteri di formazione della graduatoria, poiché la graduatoria ricevuta conserva il proprio ordine e i titoli preferenziali già rilevanti secondo la normativa applicabile.
• Nell’assegnazione delle sedi concorsuali l’ordine della graduatoria deve essere coordinato con i titoli di precedenza previsti dalla legge: un candidato collocato in posizione successiva può essere assegnatario di una sede indicata da un candidato collocato prima, se dispone di un valido titolo di priorità nella scelta della sede ai sensi dell’art. 21 l. 104/1992.
• La contestazione della documentazione amministrativa prodotta per dimostrare la sussistenza di un titolo di precedenza deve essere specifica e tempestiva; in mancanza, il giudice può ritenere precluso il sindacato sulla correttezza della relativa valutazione amministrativa.

Come è indicizzato