Cassazione Civile, Ordinanza n. 09792/2025 del 14/04/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento IMU per l'anno 2015, con cui il Comune ha richiesto il tributo per un immobile di proprietà della contribuente sito nel Comune di Ciampino, accessibile però da una strada ricadente nel Comune di Roma. La contribuente aveva ottenuto in primo e secondo grado il riconoscimento dell'agevolazione per abitazione principale, sul presupposto che la norma agevolativa fosse interpretabile estensivamente e che rilevasse la residenza/dimora effettiva nell'immobile. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione deducendo la violazione dell'art. 13, comma 2, del d.l. n. 201 del 2011, sostenendo che il beneficio presuppone la residenza anagrafica nel Comune in cui si trova l'immobile e che la contribuente risultava iscritta all'anagrafe di Roma; ha inoltre osservato che l'iscrizione anagrafica è a domanda dell'interessato e non può essere modificata d'ufficio dal Comune, né poteva rilevare la sola circostanza che la strada di accesso ricadesse nel Comune di Roma.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso del Comune. Ha ritenuto fondato il motivo sulla violazione dell'art. 13 del d.l. n. 201 del 2011, chiarendo che il presupposto dell'agevolazione per abitazione principale richiede la residenza anagrafica nel Comune in cui è ubicato l'immobile. Poiché era pacifico che la contribuente risultava iscritta anagraficamente a Roma e non a Ciampino, mancavano i presupposti per l'esenzione IMU. Non essendo necessari ulteriori accertamenti in fatto, la Corte ha deciso nel merito e ha rigettato l'originario ricorso della contribuente. Le spese dei gradi di merito sono state compensate, mentre la resistente è stata condannata alle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 13, comma 2, d.l. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla L. 22 dicembre 2011, n. 214

  "Per abitazione principale si intende l'immobile (...) nel quale il possessore e il suo nucleo familiare dimorano abitualmente e risiedono anagraficamente"

  Ai fini dell'agevolazione IMU per abitazione principale, la residenza anagrafica deve sussistere nel Comune in cui è situato l'immobile; la mera dimora di fatto o la collocazione della strada di accesso in altro Comune non sono sufficienti.

• art. 2 L. 24 dicembre 1954, n. 1228

  "È fatto obbligo ad ognuno di chiedere (...) la iscrizione nell'anagrafe del Comune di dimora abituale"

  L'iscrizione anagrafica avviene su iniziativa dell'interessato e la variazione della residenza non può essere imposta d'ufficio dall'ente locale.

• art. 16 Cost.

  Richiamato per escludere che l'iscrizione anagrafica dovesse essere effettuata d'ufficio in modo da sacrificare la libertà di circolazione e soggiorno.

• art. 45 Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

  Richiamato in relazione alla libertà di circolazione e soggiorno, per negare un obbligo di iscrizione d'ufficio all'anagrafe.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È il parametro processuale invocato per censurare la violazione di legge nella sentenza impugnata.

Massime di principio

• Le norme che prevedono agevolazioni o esenzioni tributarie sono di stretta interpretazione e non possono essere applicate in via estensiva o analogica oltre i casi espressamente previsti.
• Per l'agevolazione IMU sull'abitazione principale, il requisito della residenza anagrafica va verificato nel Comune in cui è ubicato l'immobile e non può essere sostituito da un criterio di mera dimora effettiva o da valutazioni toponomastiche.
• L'iscrizione anagrafica è un adempimento che grava sull'interessato; in difetto di istanza di parte il Comune non è tenuto, né può di regola, procedere a una modifica d'ufficio della residenza ai fini del riconoscimento del beneficio.
• Quando i fatti rilevanti sono pacifici e non richiedono ulteriori accertamenti, la Corte di cassazione può decidere la causa nel merito dopo la cassazione della sentenza impugnata.

Come è indicizzato