Regolamento (UE) 2021/2305

Esenzione e localizzazione dei controlli per prodotti biologici e in conversione

Il regolamento delegato (UE) 2021/2305 integra il regolamento (UE) 2017/625 per disciplinare il trattamento, ai fini dei controlli ufficiali all’importazione, dei prodotti biologici e dei prodotti in conversione. La finalità è duplice: evitare controlli frontalieri non necessari per merci a basso o nullo rischio specifico e, al contempo, assicurare che i controlli avvengano in modo tracciabile e coordinato presso punti di immissione in libera pratica o altri punti di controllo designati.

Contesto normativo

Il regolamento si colloca nel quadro dei controlli ufficiali all’importazione e si coordina con il regolamento (UE) 2018/848 sulla produzione biologica. I considerando chiariscono che, per alcuni prodotti biologici e in conversione, il rischio per salute umana, animale o vegetale, benessere animale o ambiente può essere considerato basso o inesistente, con conseguente opportunità di esentare tali partite dai controlli al posto di controllo frontaliero. È inoltre necessario coordinare la disciplina con i regolamenti delegati (UE) 2019/2123 e (UE) 2019/2124, che già consentono controlli presso punti diversi dal posto di controllo frontaliero o il successivo trasporto delle merci in attesa di analisi.

Ambito oggettivo e definizioni

L’articolo 2 rinvia alle definizioni del regolamento (UE) 2018/848 per i concetti di "prodotto biologico" e "prodotto in conversione". L’articolo 3 delimita i casi di esenzione dai controlli ufficiali al posto di controllo frontaliero di primo ingresso: da un lato, i prodotti che non rientrano nelle categorie di cui all’articolo 47, paragrafo 1, lettere da a) a e), del regolamento (UE) 2017/625; dall’altro, alcuni prodotti della lettera f) solo quando non siano già soggetti a condizioni o misure specifiche stabilite ai sensi degli articoli 126 o 128 del medesimo regolamento o della normativa richiamata dall’articolo 1, paragrafo 2, lettere da a) a h) e j).

Luogo di svolgimento dei controlli e ruolo di Traces

Per i prodotti esenti dai controlli frontalieri, l’articolo 4 sposta i controlli ufficiali presso i punti di immissione in libera pratica nello Stato membro in cui la partita viene sdoganata. Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione l’elenco dei punti interessati, con dati identificativi e recapiti, mentre la Commissione mantiene l’elenco aggiornato nel sistema Traces. Gli Stati membri devono inoltre garantire che tali punti siano dotati delle risorse tecnologiche e materiali necessarie per operare efficacemente con Traces.

Modifiche al regolamento delegato (UE) 2019/2123

La modifica del regolamento 2019/2123 serve ad includere espressamente le partite biologiche o in conversione nelle ipotesi in cui i controlli di identità e fisici possano essere svolti presso un punto di controllo diverso dal posto di controllo frontaliero. Per le partite di piante, prodotti vegetali e altri oggetti, nonché per alimenti e mangimi di origine non animale, il nuovo articolo 2 bis introduce condizioni cumulative molto puntuali:

• il punto di controllo deve essere indicato nel certificato di ispezione al momento della notifica preventiva o dall’autorità competente;
• i controlli documentali al posto di controllo frontaliero devono dare esito soddisfacente;
• il trasferimento deve essere autorizzato e registrato nel certificato di ispezione e nel DSCE;
• l’arrivo deve essere notificato via Traces all’autorità del punto di controllo;
• il trasporto deve avvenire in sorveglianza doganale e senza scarico;
• la partita deve essere accompagnata da copia autenticata del certificato di ispezione, salvo i casi di esenzione previsti quando il certificato sia stato emesso o caricato in Traces e verificato dall’autorità competente;
• il numero di riferimento del certificato deve essere indicato nella dichiarazione doganale, con conservazione di copia a disposizione delle autorità doganali.

Il regolamento disciplina anche il coordinamento quando la stessa partita è soggetta sia a controlli biologici sia ad altri controlli (fitosanitari o di sicurezza alimentare/mangimistica): in tal caso i controlli devono essere eseguiti nello stesso punto di controllo, designato per la categoria di merci e situato nello Stato membro di immissione in libera pratica. Le autorità competenti devono registrare il trasferimento nei rispettivi sistemi/documenti, con obblighi distinti per DSCE e certificato di ispezione.

Modifiche al regolamento delegato (UE) 2019/2124

Il regolamento 2019/2124 viene modificato per includere le partite di piante, prodotti vegetali e altri oggetti soggetti a controlli biologici ai sensi dell’articolo 45, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2018/848. Viene inoltre rafforzata la previsione sulla chiusura o sigillatura dell’imballaggio o del mezzo di trasporto per le merci che proseguono verso una struttura di successivo trasporto o di magazzinaggio.

Decorrenza

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica soltanto dal 1° gennaio 2022. Per gli operatori e i consulenti, ciò significa che dal 2022 il regime degli import biologici deve essere letto congiuntamente alle regole sui certificati di ispezione, sulla notifica preventiva, su Traces e sulle nuove ipotesi di controlli decentrati.