Regolamento (UE) 2021/2306

Certificato di ispezione e controlli ufficiali per l’importazione di prodotti biologici e in conversione

Il regolamento delegato (UE) 2021/2306 completa il quadro del regolamento (UE) 2018/848 fissando le regole operative per l’importazione nell’Unione di prodotti biologici e di prodotti in conversione provenienti da paesi terzi. La disciplina mira a garantire che ogni partita sia verificata nel paese terzo, accompagnata da un certificato di ispezione e sottoposta ai controlli ufficiali necessari all’ingresso nell’Unione, con utilizzo del sistema Traces e coordinamento con la normativa doganale e sui controlli ufficiali.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica alle partite destinate a essere immesse sul mercato dell’Unione come biologiche o in conversione, sia quando entrano tramite posto di controllo frontaliero sia quando sono esentate da tali controlli e vengono controllate in un punto di immissione in libera pratica ai sensi del regolamento delegato (UE) 2021/2305. Rilevano anche le partite vincolate a regimi doganali speciali e le ipotesi di parte di partita immessa in libera pratica. Sono esclusi solo i casi in cui si applichino regole speciali previste da altri atti richiamati; il regolamento mantiene infatti un forte rinvio incrociato al regolamento (UE) 2017/625, al codice doganale dell’Unione e agli atti delegati/di esecuzione collegati.

Verifica nel paese terzo e rilascio del certificato

L’autorità di controllo o l’organismo di controllo riconosciuto nel paese terzo deve verificare la partita prima che lasci il paese di esportazione o di origine. La verifica comprende sempre controlli documentali sistematici e, in base al rischio, controlli fisici; per le partite ad alto rischio si applicano condizioni più rigorose e, per i soggetti riconosciuti ai sensi dell’articolo 46 del regolamento (UE) 2018/848, il rilascio del certificato è subordinato anche alla disponibilità completa della tracciabilità e dei risultati analitici dei campioni.

I controlli documentali devono accertare, in particolare:

• la tracciabilità dei prodotti e degli ingredienti;
• la coerenza tra volumi dichiarati e bilancio di massa;
• la correttezza dei documenti di trasporto e commerciali;
• per i prodotti trasformati, che tutti gli ingredienti biologici provengano da operatori certificati o da paesi terzi riconosciuti, oppure siano stati prodotti e certificati nell’Unione.

Certificato di ispezione, Traces e requisiti formali

Il certificato di ispezione deve essere emesso per ogni partita nel sistema Traces secondo il modello allegato, con caricamento dei documenti giustificativi. Il certificato reca il sigillo elettronico qualificato; se il sigillo non è disponibile al momento del rilascio, alcune informazioni devono essere completate o aggiornate entro 10 giorni e comunque prima della vidimazione da parte dell’autorità competente.

Il certificato deve essere redatto nella lingua ufficiale dello Stato membro del posto di controllo frontaliero o del punto di immissione in libera pratica, salvo accettazione di un’altra lingua ufficiale dell’Unione con eventuale traduzione autenticata. L’allegato dettaglia i riquadri da compilare e le informazioni richieste su operatori, origine, esportazione, descrizione dei prodotti, trasporto, regimi doganali speciali, controlli e decisione finale.

Controlli ufficiali all’ingresso nell’Unione

L’autorità competente presso il posto di controllo frontaliero o il punto di immissione in libera pratica esegue:

• controlli documentali su tutte le partite;
• controlli di identità a campione;
• controlli fisici con frequenza basata sul rischio di non conformità.

Per le partite ad alto rischio, i controlli di identità e fisici sono sistematici e deve essere prelevato almeno un campione rappresentativo. Dopo le verifiche, l’autorità registra nel certificato la decisione sulla partita: immissione in libera pratica come prodotto biologico, in conversione, non biologico, oppure divieto di immissione; è anche prevista l’ipotesi di immissione parziale con estratto del certificato.

Per i prodotti soggetti a controlli al posto di controllo frontaliero, il regolamento coordina la disciplina con il DSCE e con le regole sul trasferimento a punti di controllo: i controlli documentali possono essere svolti a distanza e quelli di identità/fisici in punti di controllo, secondo il regolamento delegato (UE) 2019/2123.

Regimi doganali speciali e suddivisione in lotti

Se la partita è vincolata a deposito doganale o perfezionamento attivo e subisce operazioni limitate di preparazione, la verifica deve precedere la prima preparazione. Le operazioni consentite sono soltanto:

• imballaggio o cambio di imballaggio;
• apposizione, rimozione o modifica di etichette relative alla presentazione del metodo di produzione biologico.

Dopo tali operazioni, la partita è nuovamente verificata e il certificato è vidimato prima dell’immissione in libera pratica. È anche disciplinata la suddivisione della partita in più lotti sotto sorveglianza doganale, con estratto del certificato per ciascun lotto e successiva vidimazione da parte dell’autorità competente del luogo di destinazione.

Emergenze, indisponibilità di Traces e forza maggiore

Le autorità e gli organismi di controllo devono tenere disponibile un modello compilabile del certificato e i documenti necessari per poter operare anche in caso di malfunzionamento del sistema. Se Traces, o una sua funzionalità, resta indisponibile per più di 24 ore, è ammesso l’uso di modelli cartacei o elettronici compilabili.

In tale ipotesi:

• ogni certificato deve avere un numero di riferimento e un registro cronologico di emissione;
• le alterazioni o cancellature non certificate rendono nullo il documento cartaceo;
• quando il sistema torna operativo, le informazioni devono essere riversate in Traces.

In caso di forza maggiore si applica lo stesso regime emergenziale; inoltre le autorità devono informare immediatamente la Commissione e caricare i dati necessari entro 10 giorni dalla fine dell’evento.

Non conformità sospette o accertate

Se, a seguito di notifica di uno Stato membro, la Commissione comunica a un’autorità di un paese terzo una sospetta o accertata non conformità che compromette l’integrità della partita, tale autorità deve svolgere un’indagine. La risposta deve pervenire alla Commissione e allo Stato membro notificante entro 30 giorni di calendario e deve indicare le azioni adottate, i risultati dell’indagine e ogni informazione aggiuntiva richiesta.

La Commissione o uno Stato membro può inoltre chiedere l’elenco completo degli operatori e gruppi di operatori coinvolti nella catena biologica e delle relative autorità/organismi di controllo.

Disposizioni transitorie, abrogazione ed entrata in applicazione

Fino al 30 giugno 2022 sono ammesse modalità cartacee transitorie per il certificato di ispezione e per gli estratti, con firma autografa e timbro/sigillo ufficiale, pur restando ferma la compilazione preventiva nel sistema Traces. Le autorità devono verificare la corrispondenza tra documento cartaceo e dati presenti in Traces; se vi sono divergenze su specifiche informazioni, prevalgono i dati del sistema.

Il regolamento abroga il regolamento (CE) n. 1235/2008, che tuttavia continua ad applicarsi ai certificati e agli estratti ancora pendenti rilasciati o presentati prima del 1° gennaio 2022, nonché alla dichiarazione del primo destinatario/destinatario. Il regolamento è entrato in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 1° gennaio 2022.