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Ordinanza

Ordinanza n. 2990/2026 - Roma, Sezione 2T

per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, - del Provvedimento prot. n. ENEA/2026/00023108/ISER-CAS del 31 marzo 2026 e trasmesso in pari data (d'ora in avanti, “Provvedimento” o “Esclusione”; Doc. 1) con cui ENEA ha ritenuto l'offerta del RTI “anormalmente bassa perché non congrua, non seria, non sostenibile e non realizzabile” e ha, conseguentemente, escluso l'RTI dalla “Gara a procedura ristretta - AS per affidamento dell'Appalto specifico per l'affidamento dell'appalto del Servizio di manutenzione delle aree verdi e del patrimonio arboreo del C.R. Casaccia e della Sede legale dell'ENEA nell'ambito del Sistema Dinamico di Acquisizione per la Pubblica Amministrazione (ID 2678) per un periodo di 36 mesi con opzione di rinnovo per ulteriori 36 mesi - CUI S01320740580202300094 - procedura AS n. 4991815 - CIG: B72B4C54B2” (d'ora in avanti, “Gara” o “Procedura”); - della nota prot n. ENEA/2026/0009850/ISER-CAS del 12 febbraio 2026, con cui ENEA ha richiesto al RTI la documentazione per la “verifica di congruità dell'offerta ai sensi dell'art. 110 del D.lgs. 36/2023 e s.m.i.” (di seguito, anche “Richiesta di congruità”; Doc. 2); - della nota prot. n. ENEA/2026/0018417/ISER-CAS del 13 marzo 2026, con cui ENEA ha richiesto al RTI la “'integrazione della documentazione per verifica di congruità dell'offerta ai sensi dell'art. 110 del D.lgs. 36/2023 e s.m.i. prodotta con Comunicazione Prot. ENEA/2026/0014471/PROTGEN del 27/02/2026” (di seguito, anche “Richiesta di integrazione”; Doc. 3); - dell'eventuale provvedimento di aggiudicazione della Gara, medio tempore, disposto da ENEA e dagli estremi non noti; - in via subordinata, della Determinazione n. 204/2025/DIRGEN (Doc. 4) e degli allegati alla stessa, e comunque, di tutti gli atti e documenti che compongono la lex specialis di Gara - ai fini della sua eventuale riedizione - per non avere specificato la natura “urbana” e non anche “biomassa vergine” del rifiuto derivante dalla manutenzione del verde pubblico, quale il patrimonio arboreo del CR Casaccia; - di ogni altro atto e/o provvedimento presupposto, conseguenziale e/o comunque connesso a quelli su indicati, ancorché non conosciuto negli estremi e nel contenuto; nonché per il subentro dell'RTI Edilverde nel contratto eventualmente medio tempore stipulato, previa declaratoria d'inefficacia dello stesso.

Giustizia amministrativa202605338

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Lazio - Roma, Sez. II terOrdinanza cautelareAzione di annullamento

Atto impugnato: Esclusione da una procedura ristretta per ritenuta anomalia dell'offerta, unitamente agli atti della verifica di congruità e, in via subordinata, alla lex specialis di gara

Esito

RIGETTO

Favorevole al resistente (stazione appaltante)

Prevale l’amministrazione

La controversia

Il raggruppamento ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui ENEA ha giudicato l'offerta anormalmente bassa, non congrua, non seria, non sostenibile e non realizzabile, disponendone l'esclusione dalla gara per l'affidamento del servizio di manutenzione delle aree verdi e del patrimonio arboreo. Sono stati impugnati anche la richiesta di documentazione per la verifica di congruità, la successiva richiesta di integrazione, l'eventuale aggiudicazione medio tempore intervenuta e, in via subordinata, gli atti di gara e la lex specialis, ritenuti carenti per non avere specificato la natura urbana e non costituita da biomassa vergine del rifiuto derivante dalla manutenzione del verde pubblico. È stato inoltre chiesto, ove stipulato il contratto, il subentro previa declaratoria di inefficacia.

La decisione

In sede cautelare il TAR ha ritenuto insussistenti profili di illogicità o arbitrarietà nel giudizio di anomalia svolto da ENEA. Ha rilevato che il giudizio risultava ampiamente motivato, soprattutto con riferimento alle carenze delle giustificazioni fornite dal raggruppamento sulla quantificazione del costo della manodopera. La domanda cautelare è stata quindi respinta. Il raggruppamento è stato condannato al pagamento di 1.000 euro, oltre oneri accessori di legge, in favore di ENEA per la fase cautelare; le spese sono state compensate nei confronti della controinteressata, che non aveva svolto attività difensiva. Il merito è stato rinviato all'udienza pubblica del 14 ottobre 2026.

Norme richiamate

  • art. 110 d.lgs. 36/2023

    verifica di congruità dell'offerta

    La verifica di congruità dell'offerta è stata svolta da ENEA ai sensi della disposizione; il TAR, nella fase cautelare, ha ritenuto non illogico né arbitrario il relativo giudizio, anche in ragione delle carenze nelle giustificazioni sul costo della manodopera.

  • art. 55 c.p.a.

    Costituisce la base processuale della domanda cautelare incidentale; la domanda è stata respinta.

Massime di principio

  • Nella verifica dell'anomalia dell'offerta, il giudizio della stazione appaltante non è censurabile in sede cautelare quando risulti ampiamente motivato e non presenti profili di illogicità o arbitrarietà.
  • Le giustificazioni dell'operatore economico devono consentire una verifica attendibile della sostenibilità dell'offerta; carenze nella quantificazione del costo della manodopera possono legittimare il giudizio di anomalia e la conseguente esclusione.
  • La motivazione del giudizio di anomalia è adeguata quando esamina in modo specifico le carenze delle giustificazioni presentate dall'operatore economico, in particolare con riguardo ai costi della manodopera.

Come è indicizzato

MaterieOfferta e valutazioneRito appalti e sorte del contrattoTutela cautelare
RamiContratti pubbliciProcesso amministrativo
SottomaterieAnomalia dell'offertaCosti della manodopera e oneri di sicurezza
IstitutiDiscrezionalità amministrativa e tecnicaTutela cautelareDifetto di motivazioneEccesso di potere

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