Sentenza del 15/12/2016 n. 6913 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

Il ricorrente sosteneva di avere diritto all'esenzione dal contributo unificato perché, in quanto ONLUS, beneficiava dell'esenzione dall'imposta di bollo prevista dall'art. 27-bis della tabella allegata al d.P.R. n. 642/1972. La tesi era che tale esenzione dovesse estendersi anche al contributo unificato.

La decisione

La pretesa è stata respinta. L'art. 10 del d.P.R. n. 115/2002 prevede casi di esenzione dal contributo unificato tassativi e fondati sulla natura della controversia, non sulla natura giuridica di una delle parti. L'esenzione dall'imposta di bollo spettante alle ONLUS non determina quindi l'esenzione dal contributo unificato, poiché i due prelievi hanno natura e funzione diverse: il contributo unificato finanzia il servizio pubblico della giustizia ed è parametrato al valore della controversia, mentre l'imposta di bollo colpisce il documento o l'atto quale manifestazione indiretta di capacità contributiva.

Norme richiamate

• Art. 10 del d.P.R. n. 115/2002

  I casi di esenzione dal pagamento del contributo unificato sono tassativi e comprendono i processi già esenti secondo previsione legislativa e senza limiti di competenza o valore dall'imposta di bollo.

  La norma consente l'esenzione solo nelle ipotesi espressamente previste e collegate alla natura della controversia; non ammette un'esenzione fondata esclusivamente sulla qualifica soggettiva di una parte.

• Art. 27-bis della tabella allegata B al d.P.R. n. 642/1972

  Prevede l'esenzione dall'imposta di bollo per gli atti e documenti relativi agli enti qualificati come ONLUS, nei limiti stabiliti dalla disposizione.

  L'esenzione riguarda l'imposta di bollo e non si estende automaticamente al contributo unificato, che è un tributo distinto.

• d.P.R. n. 642/1972

  Disciplina l'imposta di bollo, qualificata come imposta indiretta collegata al documento o all'atto, e non come prelievo destinato specificamente al finanziamento del servizio giustizia.

Massime di principio

• Le esenzioni dal contributo unificato devono essere interpretate restrittivamente: occorre verificare la specifica previsione normativa applicabile alla controversia.
• La natura pubblica, non lucrativa o di ONLUS di una parte non comporta, di per sé, l'esenzione dal contributo unificato.
• L'esenzione da un tributo, come l'imposta di bollo, non si estende automaticamente a un altro tributo, anche se collegato a un procedimento giudiziario.
• Per stabilire se il contributo unificato è dovuto bisogna distinguere tra esenzioni fondate sulla natura della controversia e agevolazioni riconosciute in ragione della natura soggettiva delle parti.
• In una situazione analoga, l'ente che invoca l'esenzione deve individuare una disposizione espressa che includa specificamente il contributo unificato o la controversia interessata; il solo richiamo all'esenzione dal bollo è insufficiente.