Regolamento (UE) 2016/792

Oggetto e finalità del quadro comune

L’articolo 1 istituisce un quadro comune per lo sviluppo, la produzione e la diffusione degli indici armonizzati dei prezzi al consumo (IPCA, IPCA-TC, indice dei prezzi OOH) e dell’indice dei prezzi delle abitazioni (IPAB) a livello dell’Unione e nazionale. Nei considerando si chiarisce che tali indici sono essenziali per la valutazione della stabilità dei prezzi, per la politica monetaria dell’Eurosistema e per la procedura per gli squilibri macroeconomici.

Definizioni chiave e perimetro tecnico

L’articolo 2 definisce in modo uniforme i concetti rilevanti: prodotti, prezzi al consumo, prezzi delle abitazioni, prezzi di acquisto, prezzi amministrati, IPCA, IPCA-TC, indice dei prezzi OOH, IPAB, sottoindici ECOICOP, indici armonizzati, stima rapida dell’IPCA, indice di tipo Laspeyres, periodo di riferimento dell’indice e dei prezzi, informazioni di base, famiglia, territorio economico dello Stato membro, spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari e cambiamento significativo nel metodo di produzione.

Elaborazione degli indici e struttura metodologica

L’articolo 3 stabilisce che gli Stati membri forniscono alla Commissione (Eurostat) tutti gli indici armonizzati; tali indici sono indici di tipo Laspeyres concatenati annualmente. IPCA e IPCA-TC si basano sulle variazioni dei prezzi e sui pesi dei prodotti inclusi nella spesa per consumi finali monetari delle famiglie e non riguardano le transazioni tra famiglie, salvo i canoni di affitto pagati dagli inquilini a proprietari privati quando questi operano come produttori di servizi vendibili. I sottoindici sono costruiti secondo l’ECOICOP; la Commissione adotta atti di esecuzione sulle condizioni uniformi di applicazione. È prevista una relazione entro il 31 dicembre 2018 sull’idoneità dell’indice OOH a essere integrato nell’IPCA, con eventuale proposta di modifica. La Commissione adotta inoltre atti di esecuzione sulle disaggregazioni delle stime rapide degli IPCA dell’area euro, sulle disaggregazioni di OOH e IPAB, nonché sulla qualità dei pesi.

Comparabilità, armonizzazione internazionale e metodi

L’articolo 4 precisa che la comparabilità richiede che le differenze tra Stati membri riflettano solo differenze nei prezzi o nelle abitudini di spesa. I sottoindici che si discostano dai metodi o concetti del regolamento sono comunque considerati comparabili se la divergenza sistematica media annua non supera 0,1 punti percentuali per IPCA e IPCA-TC, e 1 punto percentuale per OOH e IPAB; se il calcolo non è possibile, lo Stato membro deve illustrare le conseguenze metodologiche. Alla Commissione è conferita delega per modificare l’allegato I al fine di mantenerlo coerente con la COICOP ONU. Sono inoltre previsti atti di esecuzione su campionamento, raccolta e trattamento dei prezzi, sostituzioni, adeguamenti di qualità, elaborazione, revisioni, indici speciali e trattamento di prodotti in settori specifici.

Requisiti sui dati, frequenza e periodi di riferimento

L’articolo 5 richiede che le informazioni di base raccolte dagli Stati membri siano rappresentative a livello nazionale e ottenute dalle unità statistiche o da altre fonti compatibili con la comparabilità. Le unità statistiche devono cooperare e trasmettere dati accurati e completi; su richiesta, devono fornire anche registrazioni elettroniche delle transazioni, come i dati scanner. Il periodo di riferimento comune dell’indice è fissato al 2015 per tutte le serie storiche. Il ricalcolo con nuovo periodo di riferimento è previsto in caso di modifiche metodologiche significative oppure ogni dieci anni dal 2015. Gli Stati membri non sono tenuti a produrre sottoindici sotto determinate soglie di rilevanza e non devono produrre alcuni sottoindici ECOICOP elencati (tra cui sostanze stupefacenti, giochi/lotterie/scommesse, prostituzione, assicurazioni sulla vita e SIFIM), salvo futura inclusione dei giochi/lotterie/scommesse tramite atto delegato.

Trasmissione periodica dei dati e scadenze

L’articolo 6 prevede la trasmissione mensile di IPCA, IPCA-TC e relativi sottoindici, nonché la trasmissione trimestrale di OOH e IPAB, con possibilità volontaria di trasmissione mensile di questi ultimi. Gli Stati membri possono non produrre sottoindici mensili o trimestrali se rilevazioni meno frequenti rispettano la comparabilità; in tal caso devono informare Eurostat delle categorie interessate. I pesi aggiornati dei sottoindici sono trasmessi annualmente.

Termini di invio, stima rapida e revisioni

L’articolo 7 stabilisce i termini di trasmissione: 15 giorni di calendario per gli indici da febbraio a dicembre e 20 giorni per gennaio, dalla fine del mese di riferimento, e 85 giorni dalla fine del trimestre per gli indici trimestrali. I pesi aggiornati vanno trasmessi entro il 13 febbraio di ogni anno per gli indici mensili e entro il 15 giugno per i trimestrali. Gli Stati la cui moneta è l’euro trasmettono la stima rapida dell’IPCA entro il penultimo giorno di calendario del mese di riferimento. Sono ammesse revisioni degli indici già pubblicati; la Commissione definisce con atti di esecuzione le norme di scambio dati/metadati e le condizioni uniformi per le revisioni.

Studi pilota e sviluppo metodologico

L’articolo 8 consente alla Commissione (Eurostat) di avviare studi pilota volontari degli Stati membri quando sia necessario migliorare le informazioni di base o i metodi di comparabilità. Il bilancio dell’Unione può contribuire al finanziamento. Gli studi mirano a valutare nuove fonti informative o nuovi approcci metodologici; i risultati sono esaminati dalla Commissione in collaborazione con gli Stati membri e i principali utilizzatori. La Commissione presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 31 dicembre 2020 e successivamente ogni cinque anni.

Garanzia della qualità, metadati e obblighi di notifica

L’articolo 9 impone agli Stati membri di garantire la qualità degli indici armonizzati e di applicare i criteri di qualità del regolamento (CE) n. 223/2009. Devono trasmettere relazioni annuali standard sulla qualità, inventari aggiornati ogni anno con fonti, definizioni e metodi, e ulteriori informazioni richieste da Eurostat. Ogni modifica significativa dei metodi di produzione deve essere notificata almeno tre mesi prima della sua entrata in vigore, con quantificazione dell’impatto. La Commissione adotta atti di esecuzione su contenuto, termini e struttura di relazioni e inventari.

Poteri delegati della Commissione

L’articolo 10 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati, nel rispetto di consultazioni con esperti e del principio di non aggravio significativo per Stati membri e rispondenti. La delega, riferita agli articoli 4, paragrafi 3 e 5, e 5, paragrafo 8, dura cinque anni dal 13 giugno 2016 ed è tacitamente prorogata per periodi uguali salvo opposizione di Parlamento o Consiglio. È prevista la revoca in ogni momento e l’entrata in vigore degli atti delegati solo in assenza di obiezioni nel termine di tre mesi, prorogabile di altri tre mesi.

Procedura di comitato e atti di esecuzione

L’articolo 11 affida l’assistenza alla Commissione al comitato del sistema statistico europeo, con applicazione del regolamento (UE) n. 182/2011. Nei casi richiamati dal regolamento si applica la procedura d’esame di cui all’articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011.

Abrogazione del regolamento precedente e regime transitorio

L’articolo 12 abroga il regolamento (CE) n. 2494/95 a decorrere dal 1° gennaio 2017, precisando che gli Stati membri continuano a fornire gli indici secondo il vecchio quadro fino alla trasmissione dei dati del 2016. I riferimenti al regolamento abrogato si intendono fatti al nuovo regolamento secondo la tavola di concordanza dell’allegato II. È inoltre previsto un regime transitorio per l’adozione iniziale degli atti di esecuzione, che integrano, nella misura compatibile, molte disposizioni attuative previgenti.