Provvedimento AGCM A568 n. 31774 del 19/12/2025

Ryanair / agenzie di viaggio: abuso di posizione dominante nel mercato dei voli da/per l’Italia

L’Autorità ha accertato che Ryanair DAC e Ryanair Holdings plc hanno posto in essere, a partire dal 13 aprile 2023 e almeno fino al 22 aprile 2025, una strategia escludente nei confronti delle agenzie di viaggio online e fisiche, volta a ostacolare la vendita dei voli Ryanair e la loro combinazione con altri servizi turistici. Il procedimento è stato avviato nel 2023 e ha riguardato la possibile violazione dell’art. 3 L. 287/1990 e dell’art. 102 TFUE.

Parti e svolgimento del procedimento

Ryanair DAC è la compagnia aerea low cost irlandese operativa su rotte nazionali e internazionali a corto raggio; Ryanair Holdings plc è la capogruppo del gruppo Ryanair. Nel corso dell’istruttoria l’Autorità ha acquisito dati ENAC e ART, svolto richieste massive di informazioni a oltre 4.000 agenzie, audizioni con le principali OTA e associazioni di categoria, e una survey su 3.504 consumatori. È stata anche avviata una fase cautelare, poi chiusa senza misure per assenza di periculum in mora.

Mercato rilevante: servizi di trasporto aereo come input per le agenzie

L’Autorità ha ritenuto che, nel caso di specie, il mercato a monte fosse quello dei servizi di trasporto aereo di linea passeggeri nazionali ed europei da/per l’Italia, considerati come input per le agenzie di viaggio. È stata esclusa la necessità di una definizione per singola rotta O&D e anche la sostituibilità con voli intercontinentali o con altri mezzi di trasporto, perché non coerente con le esigenze di offerta delle agenzie verso i consumatori italiani.

Ryanair è risultata il principale vettore in Italia:

• quota di passeggeri domestici pari a circa 44%-50% nel triennio 2022-2024;
• quota complessiva domestico+europeo pari a circa 38%-39%;
• prima per capillarità della rete, coprendo circa il 50%-59% delle tratte domestiche e il 50%-55% delle tratte europee da/per l’Italia;
• presenza in almeno il 77% delle città aeroportuali italiane.

L’Autorità ha inoltre valorizzato i documenti interni di Ryanair, che descrivono il gruppo come il più grande vettore europeo, con forte crescita in Italia e con capacità di espansione superiore a quella dei concorrenti.

Mercati a valle e ruolo delle OTA

L’istruttoria ha distinto tra canale offline e online, e tra intermediazione di voli e intermediazione di hotel/altri servizi turistici. Le OTA operano in modo specializzato: alcune sono focalizzate sui voli, altre sugli hotel o sui pacchetti. Il mercato rilevante è stato quindi individuato nell’intermediazione online dei voli da soli o in combinazione con altri servizi turistici, di dimensione nazionale, mentre per le agenzie fisiche è stato considerato un mercato locale.

L’Autorità ha sottolineato che il volo è spesso il primo elemento della costruzione del viaggio e un forte attrattore per la vendita di altri servizi. La documentazione acquisita mostra che una parte significativa dei consumatori combina voli e servizi turistici, apprezza l’unico punto di acquisto e usa comparatori e motori di ricerca per orientare la scelta. Le OTA, inoltre, competono per il traffico web, il posizionamento nei comparatori e la conversione delle visite in vendite.

Condotte di Ryanair: verifica facciale, Shield, denigrazione e accordi

L’Autorità ha ricostruito una sequenza di condotte cumulative:

• introduzione, nel 2023, di una procedura di verifica facciale per i clienti delle OTA, con blocco dell’accesso alle prenotazioni fino alla verifica;
• successivo impiego del sistema Shield, lanciato nel novembre 2023, per identificare e bloccare i pagamenti e le prenotazioni delle OTA, tramite il riconoscimento delle carte B2B o altri criteri tecnici;
• cancellazione selettiva di account riferibili alle agenzie di viaggio;
• campagna comunicativa e stampa denigratoria verso le "OTA pirata";
• stipula, dal gennaio 2024, di accordi di partnership con alcune OTA e, dal 2025, di accordi Travel Agent Direct per le agenzie fisiche.

Dai documenti ispettivi è emerso che queste misure erano pensate per “contrastare” le OTA, spingere i clienti verso Ryanair.com e impedire alle OTA di generare ricavi addizionali dopo la prenotazione. L’Autorità ha ritenuto che l’obiettivo fosse deliberatamente escludente e non riconducibile a mere esigenze di cybersecurity.

Contenuto degli accordi di partnership e Travel Agent Direct

Gli accordi con le OTA prevedono che:

• la vendita finale avvenga comunque sul sito Ryanair.com;
• le OTA utilizzino i dati dei voli solo per visualizzazione e non per vendita autonoma;
• l’utente sia reindirizzato a Ryanair per il completamento dell’acquisto;
• siano vietati sistemi automatici di estrazione dati;
• il cliente accetti i termini e la privacy policy di Ryanair;
• Ryanair acquisisca i contatti del passeggero e controlli il rapporto post-vendita.

Le OTA possono visualizzare una parte dell’inventory, ma con esclusione iniziale delle tre classi tariffarie più basse, pari a circa il 30%-40% delle vendite Ryanair; tali classi sono state rese progressivamente accessibili con sovrapprezzo e in tempi successivi. Per le agenzie fisiche, il programma TAD ha previsto vincoli analoghi, incluso il divieto di vendita online e l’impossibilità di offrire alcune tariffe promozionali.

Effetti sui consumatori e sulle agenzie

L’Autorità ha ritenuto che le condotte abbiano prodotto effetti concreti:

• forte contrazione delle vendite di voli Ryanair tramite OTA;
• riduzione del traffico da comparatori verso i siti delle OTA;
• peggioramento dei tassi di conversione e del traffico totale delle OTA;
• riduzione complessiva delle vendite delle OTA, non limitata ai voli Ryanair;
• pregiudizio alla capacità delle agenzie di offrire pacchetti e soluzioni con più vettori.

Secondo la survey, il 70% dei consumatori considera il volo il primo passo nella costruzione del viaggio, il 74% vede utile la combinazione di voli se acquistati presso un unico soggetto, e il 51% dei consumatori non prenderebbe in considerazione un’agenzia che non offra voli Ryanair. Anche le agenzie fisiche hanno confermato la rilevanza di Ryanair per il loro fatturato e l’impatto negativo dei blocchi sulla redditività.

Valutazione giuridica: nessuna giustificazione oggettiva

L’Autorità ha respinto le giustificazioni addotte da Ryanair, basate su:

• necessità di ottenere i dati di contatto dei passeggeri;
• trasparenza tariffaria e contrasto ai sovrapprezzi delle OTA;
• tutela della sicurezza informatica e contrasto ai bot;
• libertà di scelta del canale distributivo.

Secondo l’AGCM, tali obiettivi avrebbero potuto essere perseguiti con misure meno restrittive, senza imporre blocchi selettivi, verifiche biometriche invasive, reindirizzamenti obbligatori o contrattualizzazione imposta. L’Autorità ha inoltre escluso l’applicabilità del test Bronner, perché non si tratta dell’accesso a un’infrastruttura chiusa, ma della possibilità di continuare a distribuire un prodotto già acquistabile dalle agenzie in un assetto concorrenziale che Ryanair ha successivamente alterato.

Durata, gravità e sanzione

L’infrazione è stata considerata molto grave, anche per il ruolo di Ryanair nel mercato italiano e per l’impatto strutturale sulle dinamiche di intermediazione online e offline. La durata è stata fissata dal 13 aprile 2023 al 22 aprile 2025, pari a 2 anni e 9 giorni.

Ai fini sanzionatori, l’Autorità ha considerato il valore delle vendite oggetto dell’infrazione in Italia nel 2024, comprensivo dei voli da/per l’Italia e dei servizi accessori e turistici collegati, pari a euro [1-2] miliardi. Applicando una percentuale compresa nel range individuato dalle Linee Guida e tenendo conto della durata, è stata irrogata a Ryanair DAC e Ryanair Holdings plc, in solido, una sanzione di euro 255.761.692.

Dispositivo

L’AGCM ha quindi:

• accertato l’abuso di posizione dominante ai sensi dell’art. 102 TFUE e dell’art. 3 L. 287/1990;
• ordinato la cessazione immediata dei comportamenti distorsivi e il divieto di reiterazione;
• imposto la presentazione di una relazione entro 90 giorni;
• irrogato la sanzione amministrativa pecuniaria complessiva di euro 255.761.692.