Provvedimento AGCM I866 n. 31785 del 22/12/2025

Accordi tra fonderie di ghisa e Assofond

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato accerta un’intesa segreta, unica, complessa e continuata nel mercato italiano dei getti di ghisa, posta in essere da C2MAC, Corrà, De Riccardis, Glisenti/Lead Time, E.F. Group/Pilenga, Camozzi/FMG, Zanardi, VDP, Ariotti, Ironcastings, Zardo, Cividale/ZML e dall’associazione Assofond. La condotta riguarda il coordinamento delle politiche commerciali di prezzo e delle strategie verso i clienti, con l’obiettivo di sostenere aumenti dei listini e preservare la marginalità.

Parti e procedimento

L’istruttoria origina da una segnalazione anonima del 3 aprile 2023 su aumenti contestuali dei prezzi nel 2023. Il procedimento è avviato il 12 settembre 2023 nei confronti di sette fonderie; il 3 aprile 2024 è esteso agli indicatori Assofond e a ulteriori società, oltre che ad Assofond; il 30 luglio 2024 l’oggetto è esteso ai comportamenti dal 2001. La CRI è trasmessa il 7 agosto 2025, le memorie finali sono depositate nell’ottobre 2025 e l’audizione finale si tiene il 21 ottobre 2025.

Il settore interessato e il mercato rilevante

Il provvedimento descrive il settore come altamente tecnico, capital intensive e caratterizzato da produzioni su disegno del cliente, con switching cost variabili e rapporti di fornitura di lunga durata. I getti di ghisa sono impiegati soprattutto nei settori automotive, macchine movimento terra, idraulica, meccanica e costruzioni. L’Autorità ritiene che il mercato interessato sia quello della produzione e commercializzazione di getti di ghisa sul territorio nazionale, respingendo le tesi difensive che invocavano un mercato più ampio, quantomeno europeo, o segmenti di mercato distinti per tipologia di getto e settore di destinazione.

Il contesto associativo e il ruolo di Assofond

Assofond è un’associazione imprenditoriale di categoria che, oltre a servizi leciti di supporto alle associate, ha ospitato incontri e tavoli di confronto in cui si discutevano prezzi, clienti, capacità produttiva, portafoglio ordini e condizioni contrattuali. L’Autorità valorizza la struttura degli organi associativi, i “giri di tavolo”, i pranzi e gli incontri informali, ritenuti occasioni di coordinamento. Assofond è considerata non solo facilitatore del cartello, ma anche coautrice, per il ruolo attivo nella predisposizione, aggiornamento e divulgazione degli indicatori e delle lettere-tipo per i clienti.

Gli indicatori Assofond: QEMP, IDT e TET

La parte centrale del provvedimento è dedicata alla costruzione e all’uso degli indicatori Assofond. Il QEMP, introdotto nel 2004, serve a sterilizzare i listini rispetto alla materia prima; l’IDT, introdotto nel 2006, misura i costi di trasformazione; il TET, introdotto nel 2011, permette di ribaltare sul prezzo anche la componente attività, inclusa la marginalità operativa. L’AGCM ritiene che non si tratti di meri indici informativi o statistici, ma di strumenti comuni per trasformare i costi in prezzi di vendita, con effetto di uniformazione dei listini e riduzione dell’incertezza competitiva. Il provvedimento evidenzia anche la consapevolezza interna di possibili criticità antitrust e la decisione di sospendere la pubblicazione degli indicatori dal 1° luglio 2024.

Le condotte contestate dal 2004 al 2019

Dal 2004 al 2019 l’Autorità ricostruisce la genesi del piano comune: la nascita del QEMP nel 2004, l’introduzione dell’IDT nel 2006 e il successivo TET nel 2011. Parallelamente, vengono organizzati tavoli di lavoro per settori omogenei e riunioni di settore in cui le fonderie si confrontano su strategie commerciali, modalità di revisione prezzi, capacità produttiva e reazioni dei clienti. Il quadro probatorio include inviti, verbali, resoconti interni e file di presenza, che l’AGCM considera affidabili anche se non sottoscritti, in quanto provenienti da contesti aziendali o associativi immediatamente vicini ai fatti.

L’intensificazione del coordinamento nel 2020-2024

Con la pandemia, la crisi delle materie prime, l’aumento dei costi energetici e poi la guerra in Ucraina, il coordinamento si intensifica. Le fonderie si scambiano informazioni su aumenti, tempi di applicazione, clienti comuni, fermi produttivi, contratti, credito d’imposta e modalità per rispondere alle richieste di riduzione dei clienti. L’Autorità valorizza in particolare le riunioni del 2021 e del 2022, la Guida Assofond, i webinar, i comunicati stampa e gli scambi informali tra concorrenti, ritenendo che essi abbiano consentito di “abituare” il mercato a una revisione sistematica dei listini e di difendere la mancata retrocessione dei benefici fiscali ai clienti.

Valutazioni giuridiche dell’AGCM

L’AGCM qualifica il comportamento come infrazione unica, complessa e continuata, restrittiva per oggetto ai sensi dell’art. 101, par. 1, TFUE. Non è necessario, secondo l’Autorità, un’analisi puntuale degli effetti sul mercato, trattandosi di un cartello orizzontale di prezzo. La definizione del mercato rilevante è considerata successiva alla ricostruzione dell’intesa e, nel caso di specie, l’ambito nazionale è ritenuto sufficiente. Sono respinte le eccezioni procedurali sulla durata della fase preistruttoria, sull’utilizzabilità delle prove ispettive, sulla competenza dell’Autorità e sulla legittimità delle estensioni soggettiva e oggettiva.

Responsabilità delle singole imprese

L’Autorità attribuisce responsabilità differenziate in base alla prima evidenza di partecipazione continuativa: Corrà dal 31 marzo 2006; De Riccardis dal 5 febbraio 2004; Glisenti e Lead Time dal 31 marzo 2004; E.F. Group e Pilenga dal 15 luglio 2004, con responsabilità in solido per Pilenga e per le controllate; Camozzi e FMG dal 14 dicembre 2016, con responsabilità in solido; Zanardi dal 5 febbraio 2004; VDP dal 31 marzo 2004; Ariotti dal 5 febbraio 2004; Ironcastings dal 26 marzo 2018; Zardo dal 15 luglio 2004; Cividale/ZML dal 5 febbraio 2004, con responsabilità in solido dal 24 ottobre 2006. Assofond è ritenuta responsabile per l’intero periodo dal 5 febbraio 2004 al 30 giugno 2024.

Sanzioni

La gravità è fissata al 15% e la durata è calcolata fino al 30 giugno 2024. L’importo base è poi ridotto del 50% per la crisi del settore. L’Autorità accoglie solo parzialmente la compliance, riconoscendo un’attenuante del 5% esclusivamente a Cividale/ZML; per Assofond, invece, applica una sanzione forfettaria di 2 milioni di euro, tenendo conto della specificità del caso e del ruolo dell’associazione. Le istanze di incapacità contributiva sono respinte per tutte le imprese. Le sanzioni finali sono riportate nel dispositivo e devono essere pagate entro 90 giorni dalla notifica.