Sentenza del 23/03/2015 n. 580 - Comm. Trib. Reg. per il Veneto

Esito

La controversia

La controversia riguardava una procedura di accertamento con adesione relativa ai rilievi contenuti in un processo verbale di constatazione e riferita a più annualità d'imposta. Nel verbale di chiusura del contraddittorio era stata formulata una proposta, accettata dal contribuente, ma con riserva di approvazione del direttore dell'ufficio. Successivamente, l'adesione si era perfezionata soltanto per alcune annualità; per le altre l'Amministrazione aveva formulato una nuova proposta, che il contribuente non aveva accettato. Il contribuente sosteneva di poter fare affidamento sulla proposta originaria e contestava quindi la legittimità del successivo avviso di accertamento.

La decisione

La pretesa del contribuente è stata respinta. Il verbale di chiusura del contraddittorio, contenente una proposta subordinata all'approvazione del direttore dell'ufficio e non sfociato in un atto di adesione per tutte le annualità interessate, non era idoneo a creare un legittimo affidamento tutelabile. Pertanto, l'Amministrazione poteva formulare una nuova proposta e, in mancanza di accettazione, emettere legittimamente l'avviso di accertamento per le annualità non definite.

Norme richiamate

• Art. 10 dello Statuto dei diritti del contribuente

  Tutela dell'affidamento e della buona fede nei rapporti tra contribuente e amministrazione finanziaria.

  La tutela dell'affidamento presuppone che il comportamento dell'Amministrazione abbia determinato una situazione giuridica sufficientemente definita e conclusiva. Una proposta subordinata ad approvazione e non perfezionata con un atto di adesione per le relative annualità non è sufficiente a impedire il successivo esercizio del potere di accertamento.

• Disciplina dell'accertamento con adesione

  La proposta formulata nel corso del contraddittorio produce effetti definitori solo quando la procedura si perfeziona secondo le modalità previste dalla legge. L'accettazione del contribuente, da sola, non rende necessariamente definitiva una proposta espressamente subordinata all'approvazione dell'ufficio.

Massime di principio

• Una proposta dell'Amministrazione finanziaria non ancora perfezionata e subordinata ad approvazione non equivale, di regola, a un accordo definitivo.
• Quando una procedura riguarda più annualità, la definizione si considera perfezionata per le sole annualità formalmente concluse con il relativo atto di adesione.
• L'accettazione del contribuente non consolida necessariamente la proposta originaria se manca l'approvazione richiesta o l'atto conclusivo previsto dalla procedura.
• In assenza di un accordo definitivo, l'Amministrazione può formulare una nuova proposta e, se questa non viene accettata, emettere l'avviso di accertamento.
• Il legittimo affidamento del contribuente richiede elementi oggettivi, univoci e conclusivi; non basta una trattativa in corso o una proposta provvisoria.