Sentenza n. 11970/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'aggiudicazione in favore dell'impresa controinteressata, chiedendo anche la declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato e il risarcimento in forma specifica o per equivalente. Con il primo motivo ha dedotto la violazione degli artt. 1, 2 e 101 del d.lgs. n. 36/2023, della lex specialis e dei principi di par condicio, immodificabilità dell'offerta, buon andamento, imparzialità e autovincolo, nonché difetto di istruttoria e motivazione, illogicità, irragionevolezza e travisamento, sostenendo che l'aggiudicataria avesse inizialmente omesso informazioni sulla composizione del prezzo e che la stazione appaltante avesse illegittimamente utilizzato il soccorso istruttorio per integrare l'offerta economica, anche mediante l'inserimento di nuove sottovoci. Con il secondo motivo ha contestato la parzialità e incompletezza dell'offerta dell'aggiudicataria rispetto alle specifiche tecniche, in particolare per la mancata indicazione dell'impianto di illuminazione, delle postazioni workstation e dell'installazione dei sistemi VTC. Con il terzo motivo ha censurato il diniego di annullamento in autotutela, sia in via derivata dall'illegittimità dell'aggiudicazione, sia per difetto di motivazione.

La decisione

Il ricorso è stato respinto integralmente. Sul primo motivo, il TAR ha ritenuto che il documento sulla composizione del prezzo avesse funzione conoscitiva e chiarificatrice, strumentale all'eventuale verifica di anomalia, senza costituire parte integrante dell'espressione dell'offerta economica, determinata dal prezzo complessivo offerto. L'aggiudicataria aveva già presentato un documento contenente l'articolazione delle attività, i costi della manodopera e gli oneri aziendali; i chiarimenti successivi avevano aggiunto elementi esplicativi e giustificativi senza modificare né il prezzo totale né gli importi delle singole fasi. Pertanto, la richiesta della stazione appaltante è stata ricondotta all'art. 101, comma 3, del d.lgs. n. 36/2023 ed è stata ritenuta legittima. Il Collegio ha inoltre affermato che il soccorso istruttorio, esteso dal codice a ogni carenza, omissione o irregolarità della documentazione con il solo limite dell'immutabilità sostanziale dell'offerta, ha natura imperativa e prevale su eventuali clausole della lex specialis che prevedano l'esclusione automatica per carenze documentali sanabili. Sul secondo motivo, l'offerta complessiva, esaminata nella sua componente tecnica ed economica, comprendeva le opere relative all'impianto di illuminazione, alle workstation e ai sistemi VTC, ricomprese nel prezzo a corpo e nelle macrovoci del documento di dettaglio. Sul terzo motivo, il diniego di autotutela è stato ritenuto legittimo: l'esercizio dell'autotutela è discrezionale e non doveroso, sicché l'amministrazione può limitarsi a confermare sostanzialmente il provvedimento contestato esprimendo l'assenza di ragioni per avviare un procedimento di secondo grado. La ricorrente è stata condannata al pagamento di euro 3.500,00 di spese in favore del Ministero della Difesa, con compensazione nei rapporti con le altre amministrazioni costituite.

Norme richiamate

• art. 71 d.lgs. 36/2023

  La procedura è stata indetta come procedura aperta.

• art. 101, comma 3, d.lgs. 36/2023

  La stazione appaltante può sempre richiedere chiarimenti sui contenuti dell'offerta tecnica e dell'offerta economica e su ogni loro allegato… I chiarimenti resi dall'operatore economico non possono modificare il contenuto dell'offerta tecnica e dell'offerta economica.

  Consente chiarimenti successivi anche sugli allegati dell'offerta, purché non venga modificato il contenuto sostanziale dell'offerta tecnica o economica.

• art. 101, comma 1, lettere a) e b), d.lgs. 36/2023

  È richiamato quale fondamento del dovere di soccorso istruttorio per integrare, regolarizzare o esibire documentazione mancante o incompleta.

• art. 110 d.lgs. 36/2023

  La verifica dell'anomalia costituisce un subprocedimento successivo, da attivare in presenza di concreti dubbi sull'attendibilità dell'offerta; le informazioni preventive sulla composizione del prezzo hanno funzione conoscitiva e non sostituiscono tale verifica.

• art. 10, comma 2, d.lgs. 36/2023

  Le cause di esclusione di cui agli articoli 94 e 95 sono tassative e integrano di diritto i bandi e le lettere di invito; le clausole che prevedono cause ulteriori di esclusione sono nulle e si considerano non apposte.

  Il TAR rileva il possibile restringimento dell'ambito delle nullità rispetto alla disciplina previgente, ma non decide definitivamente la questione perché respinge il motivo sulla base dell'applicazione dell'art. 101.

• art. 90, comma 1, lettera c), d.lgs. 36/2023

  È richiamato quale fondamento della comunicazione dell'aggiudicazione efficace alla ricorrente.

• art. 1 d.lgs. 36/2023

  È richiamato in relazione ai principi generali della contrattualistica pubblica e al limite dell'immodificabilità sostanziale dell'offerta.

• art. 3 l. 241/1990

  È richiamato dalla ricorrente in relazione all'obbligo di motivazione del diniego di autotutela, censura ritenuta infondata.

• art. 2, comma 2, d.m. n. 55/2014

  Richiamato per il rimborso delle spese forfettarie liquidate a favore del Ministero della Difesa.

Massime di principio

• I chiarimenti richiesti dalla stazione appaltante ai sensi dell'art. 101, comma 3, del d.lgs. n. 36/2023 sono legittimi quando riguardano informazioni integrative o chiarificatrici contenute negli allegati dell'offerta e non alterano il prezzo complessivo, gli importi delle singole fasi o altro elemento sostanziale dell'offerta.
• Il documento preventivo sulla composizione del prezzo, se destinato a consentire approfondimenti conoscitivi o l'eventuale verifica dell'anomalia, non coincide necessariamente con l'atto di espressione dell'offerta economica: la sua integrazione può essere ammessa mediante chiarimenti, purché l'offerta già presentata sia determinata e resti invariata.
• La verifica dell'anomalia appartiene a un segmento procedimentale successivo alla presentazione e alla valutazione delle offerte e deve essere attivata in presenza di concreti dubbi di anomalia; le informazioni preventive sulla composizione del prezzo non sostituiscono il subprocedimento disciplinato dall'art. 110 del d.lgs. n. 36/2023.
• Il soccorso istruttorio previsto dall'art. 101 del d.lgs. n. 36/2023 ha natura imperativa e prevale sulle clausole della lex specialis che impongano l'esclusione automatica per carenze documentali sanabili, fermo il limite dell'immodificabilità del contenuto sostanziale dell'offerta.
• La completezza di un'offerta economica a corpo deve essere accertata considerando unitariamente l'offerta tecnica, l'offerta economica e i relativi allegati; una prestazione può risultare inclusa nel prezzo complessivo anche se non è esposta in una voce economica autonoma, quando sia chiaramente prevista nella proposta tecnica e riconducibile alle macrovoci di costo.
• L'esercizio dell'autotutela decisoria è discrezionale e non doveroso; l'amministrazione, a fronte di un'istanza di annullamento, può legittimamente ritenere insussistenti ragioni per avviare il procedimento di secondo grado mediante una motivazione coerente con la conferma sostanziale dell'atto contestato.

Come è indicizzato