Sentenza n. 1678/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

I ricorrenti, partecipanti al concorso nazionale per l'accesso ai ruoli del personale docente della scuola secondaria, classe A012, contestavano il mancato inserimento nella graduatoria di merito, pur avendo superato le singole prove con il punteggio minimo richiesto. Con il primo motivo deducevano la violazione della disciplina concorsuale e delle norme sul reclutamento scolastico, dei principi di trasparenza e buon andamento, nonché eccesso di potere, sostenendo che l'Amministrazione avrebbe dovuto pubblicare una graduatoria comprendente anche gli idonei non vincitori, così da consentire loro di conoscere la posizione e verificare eventuali scorrimenti. Con il secondo motivo censuravano la formazione della graduatoria dei vincitori per violazione della disciplina sulle riserve e sulle preferenze, sostenendo che, su 104 posti, sarebbero stati individuati 73 vincitori beneficiari di riserva, oltre il limite del 50% previsto dall'art. 5 d.P.R. n. 487/1994. Deducevano inoltre la mancata conoscibilità dei punteggi e della corretta collocazione in graduatoria. In subordine sollevavano questione di legittimità costituzionale dell'art. 59, comma 10, d.l. n. 73/2021, in riferimento agli artt. 3, 24, 97 e 113 Cost., nella parte in cui non imponeva la pubblicazione di una graduatoria degli idonei.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Quanto alla mancata pubblicazione dell'elenco degli idonei non vincitori, ha ritenuto legittimo l'operato dell'Amministrazione, poiché l'art. 59, comma 10, lett. d), d.l. n. 73/2021 e l'art. 9 del D.D. n. 2575/2023 prevedono la formazione e pubblicazione della graduatoria nel limite dei posti messi a concorso, con possibilità di integrazione in caso di rinunce, ma non impongono la pubblicazione di una graduatoria generale degli idonei. L'idoneità resta comunque conoscibile attraverso l'area personale della procedura e mediante l'accesso agli atti; la mancata pubblicazione dell'elenco non impedisce eventuali scorrimenti. La disciplina è stata ritenuta ragionevole, in considerazione delle esigenze di celerità e del collegamento della procedura agli obiettivi PNRR. Il TAR ha quindi escluso la fondatezza dei dubbi di costituzionalità, ritenendo proporzionata la scelta legislativa e funzionale al buon andamento e all'efficienza amministrativa. Quanto alla censura sulle riserve, il Collegio ha ritenuto decisiva la relazione dell'USR, secondo cui 54 posti erano stati assegnati per merito e 50 per riserva, quindi entro il limite del 50% su 104 posti. Ha inoltre affermato che i candidati appartenenti a una categoria riservataria, ma collocati tra i vincitori per merito, non devono essere computati nella quota riservata, poiché la riserva tutela l'effettiva possibilità dei beneficiari di conseguire l'assunzione mediante il trattamento preferenziale e non la mera presenza numerica di appartenenti alla categoria nell'organico. Il ricorso era comunque privo di prova quanto alla concreta possibilità per i ricorrenti di rientrare tra i vincitori dopo l'eventuale ricalcolo, e la diversità dei punteggi individuali poneva anche dubbi sulla omogeneità delle posizioni azionate collettivamente. Le spese sono state compensate per la novità e complessità della questione.

Norme richiamate

• art. 59, comma 10, lett. d), d.l. n. 73/2021, convertito dalla l. n. 106/2021

  formazione della graduatoria sulla base delle valutazioni di cui alle lettere a) b) e c), nel limite dei posti messi a concorso, fatta salva, nel limite dei posti messi a concorso, l'integrazione della graduatoria, nella misura delle eventuali rinunce intervenute, con i candidati che hanno raggiunto almeno il punteggio minimo previsto per il superamento delle prove concorsuali

  La disposizione impone la formazione e pubblicazione della graduatoria dei vincitori entro il limite dei posti messi a concorso, senza imporre una graduatoria pubblica degli idonei non vincitori.

• art. 59, comma 10-bis, d.l. n. 73/2021, convertito dalla l. n. 106/2021

  Prevede la riserva di posti in favore del personale con tre anni di anzianità di servizio, da intendere come quota di posti specificamente destinata ai beneficiari della riserva.

• art. 5 d.P.R. n. 487/1994

  Il limite massimo delle riserve va verificato sui posti effettivamente assegnati mediante riserva; i candidati appartenenti alla categoria riservataria che risultano vincitori per merito non sono computati nella quota riservata.

• art. 15, comma 3, d.P.R. n. 487/1994

  tenuto conto di quanto disposto dalla legge 2 aprile 1968, n. 482 o da altre disposizioni di legge in vigore che prevedono riserve di posti in favore di particolari categorie di cittadini

  Le graduatorie devono tenere conto delle riserve previste dalla legge, secondo la disciplina concreta della procedura.

• art. 9 D.D. n. 2575/2023

  Recepisce la disciplina legislativa prevedendo la graduatoria dei vincitori, con considerazione delle quote di riserva, ma non una graduatoria generale degli idonei non vincitori.

• art. 3, comma 5-quinquies, d.l. n. 25/2025

  Le graduatorie per il reclutamento del personale educativo e scolastico danno evidenza, in un'area ad accesso riservato ai partecipanti, delle riserve, delle precedenze e delle preferenze applicate, assicurando comunque la minimizzazione dei dati personali

  Consente ai partecipanti di conoscere nell'area riservata le informazioni sulle riserve, precedenze e preferenze applicate.

• art. 2, comma 1, d.l. n. 45/2025

  La prevista integrazione delle graduatorie dei vincitori nella misura del 30% conferma che gli scorrimenti possono operare anche senza previa pubblicazione di un elenco generale degli idonei.

• art. 13, commi 9 e 10, d.m. n. 205/2023

  Recepisce la riserva di posti prevista per i docenti precari con anzianità di servizio nell'ambito della procedura concorsuale.

• artt. 3, 24, 97 e 113 Cost.

  Il TAR ha escluso che la mancata pubblicazione della graduatoria degli idonei e la disciplina delle riserve determinino una lesione irragionevole dei principi di uguaglianza, tutela giurisdizionale e buon andamento.

Massime di principio

• Quando una norma primaria e la lex specialis prevedono la pubblicazione della graduatoria entro il limite dei posti messi a concorso, con integrazione in caso di rinunce, non sussiste un obbligo di pubblicare anche una graduatoria generale degli idonei non vincitori.
• La mancata pubblicazione di una graduatoria degli idonei non lede di per sé la possibilità di verificare il punteggio individuale o di beneficiare di eventuali scorrimenti, quando tali informazioni siano accessibili nell'area personale della procedura o mediante accesso agli atti.
• In una procedura concorsuale con quote di riserva, il candidato appartenente a una categoria riservataria che risulti vincitore per merito non deve essere computato nella quota dei posti riservati, poiché la riserva riguarda i posti da assegnare mediante il trattamento preferenziale e non la mera appartenenza del vincitore alla categoria protetta.
• La scelta legislativa di limitare la graduatoria pubblica ai soli vincitori può essere ritenuta ragionevole quando sia collegata a procedure di reclutamento periodiche e a esigenze di celerità ed efficienza derivanti dall'attuazione di programmi PNRR.
• La contestazione del ricalcolo della quota di riserva richiede la dimostrazione che, eliminati o ricollocati i candidati asseritamente computati in eccesso, il ricorrente avrebbe avuto una concreta possibilità di essere incluso tra i vincitori.

Come è indicizzato