Ordinanza n. 1400/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento del Questore di Napoli, notificato il 4 marzo 2026, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare. In sede cautelare ha sostenuto, in particolare, la strumentalità o inesistenza del rapporto di lavoro con il datore originario che aveva ottenuto il nulla osta necessario per il suo ingresso in Italia. Il rapporto, formalmente decorrente dal 19 dicembre 2024 al 28 febbraio 2025, sarebbe stato fittizio o comunque strumentale, anche perché la relativa comunicazione Unilav era stata trasmessa dopo la cessazione e perché il rapporto si sovrapponeva a un diverso rapporto di lavoro a Milano, iniziato il 6 dicembre 2024 e trasformato a tempo indeterminato dal 1° marzo 2025. La controversia riguardava inoltre la possibilità di valorizzare elementi sopravvenuti ai sensi dell'art. 5, comma 5, del d.lgs. n. 286/1998 per ottenere il titolo di soggiorno nonostante l'asserita carenza originaria dei requisiti.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare, ritenendo insussistenti apprezzabili profili di fondatezza. Ha considerato non adeguatamente smentita la tesi della strumentalità o inesistenza del rapporto di lavoro originario, valorizzando la sua limitata durata, la trasmissione tardiva della comunicazione Unilav e la sovrapposizione con un altro rapporto di lavoro già in essere a Milano. Il Collegio ha inoltre richiamato il consolidato orientamento secondo cui la valutazione di elementi sopravvenuti prevista dall'art. 5, comma 5, del d.lgs. n. 286/1998 non può sanare una carenza originaria e radicale dei requisiti, quando questi siano stati artatamente e fittiziamente creati, poiché ciò eluderebbe la disciplina sui flussi d'ingresso. Non è stata accolta la sospensione dell'efficacia del diniego. Le spese della fase cautelare sono state integralmente compensate in ragione della particolarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 5, comma 5, d.lgs. n. 286/1998

  la possibilità di valutare elementi sopravvenuti

  La valutazione degli elementi sopravvenuti non può sanare una carenza originaria e radicale dei requisiti, quando questi siano stati artatamente e fittiziamente creati, perché ciò consentirebbe di eludere la disciplina sui flussi d'ingresso.

• art. 55 c.p.a.

  Norma richiamata quale base della domanda e della valutazione cautelare.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato per disporre l'oscuramento delle generalità del ricorrente a tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, a fondamento dell'oscuramento delle generalità del ricorrente.

Massime di principio

• La valutazione di elementi sopravvenuti consentita dall'art. 5, comma 5, del d.lgs. n. 286/1998 non può sanare una carenza originaria e radicale dei requisiti per il rilascio del permesso di soggiorno quando la relativa sussistenza sia stata artatamente o fittiziamente creata.
• La limitata durata del rapporto di lavoro collegato al nulla osta, la trasmissione della comunicazione obbligatoria successivamente alla cessazione del rapporto e la sovrapposizione con un diverso rapporto di lavoro possono costituire elementi valutabili per ritenere strumentale o inesistente il rapporto originario rilevante ai fini dell'ingresso per flussi.

Come è indicizzato