Sentenza n. 65/2026 - Palermo, Sezione 4

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato l'ordinanza con cui il Comune aveva ingiunto il ripristino della destinazione originaria a ufficio dell'unità immobiliare, ritenendo che l'allestimento interno, comprendente due camere da letto e una cucina, avesse determinato un mutamento d'uso verso la destinazione residenziale, incompatibile con il vincolo permanente commerciale/direzionale previsto dagli strumenti urbanistici e dai titoli edilizi. Con il primo motivo hanno dedotto che, ai sensi dell'art. 23-ter del d.P.R. n. 380/2001 e del regolamento edilizio comunale, la presenza di una cucina o di un punto ristoro non sarebbe di per sé incompatibile con la destinazione a ufficio; hanno inoltre richiamato la preesistenza degli impianti e degli scarichi necessari all'installazione della cucina e la loro presenza al momento del rilascio dell'agibilità. Con il secondo motivo hanno contestato la previsione dell'acquisizione gratuita dell'immobile al patrimonio comunale, dell'esecuzione in danno e della sanzione pecuniaria in caso di mancata ottemperanza, sostenendo che tali conseguenze avrebbero richiesto una distinta procedura, comprensiva dell'accertamento dell'inottemperanza e di un formale atto di acquisizione. Prima della proposizione del ricorso, tuttavia, i ricorrenti avevano smontato la cucina e le camere da letto e comunicato al Comune l'avvenuto ripristino.

La decisione

Il TAR ha anzitutto dichiarato il ricorso inammissibile per carenza di interesse concreto e attuale. I ricorrenti avevano infatti già ottemperato all'ingiunzione prima della notifica del ricorso, dichiarando di agire a fini cautelativi e di tuziorismo difensivo; dalla documentazione risultava adempiuto l'obbligo di ripristino. Il giudice ha comunque esaminato le censure nel merito, respingendole. Quanto alla prima, la documentazione fotografica dimostrava che la suddivisione dell'immobile e l'arredo interno, con due vani adibiti a camere da letto e un vano cucina, avevano trasformato in concreto l'immobile, urbanisticamente destinato a uso commerciale/direzionale, in un immobile residenziale. La mera preesistenza o predisposizione degli impianti e degli scarichi non legittimava l'allestimento interno incompatibile con la destinazione autorizzata. Quanto alla seconda, il provvedimento prodotto non conteneva le conseguenze contestate; in ogni caso, l'eventuale indicazione dell'acquisizione, dell'esecuzione in danno e della sanzione avrebbe avuto natura di mero avviso non immediatamente lesivo, richiedendo successivi atti di accertamento dell'inottemperanza, di acquisizione e di irrogazione della sanzione. Il ricorso è stato quindi dichiarato inammissibile e comunque respinto, con compensazione delle spese.

Norme richiamate

• art. 23-ter d.P.R. 380/2001

  La censura dei ricorrenti si fondava sulla disciplina delle destinazioni d'uso, ma il TAR ha ritenuto che l'allestimento concreto dell'immobile integrasse una destinazione residenziale incompatibile con quella commerciale/direzionale autorizzata.

• art. 23-bis d.P.R. 380/2001

  Richiamato dai ricorrenti per sostenere la compatibilità della presenza di un punto ristoro o di una cucina con l'uso ufficio; la tesi non è stata accolta.

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  Richiamato dall'ordinanza comunale quale fondamento della procedura di ripristino e delle conseguenze dell'inottemperanza; il TAR ha precisato che l'eventuale acquisizione richiede successivi atti di accertamento e formalizzazione.

• art. 12 l.r. Sicilia n. 16/2016

  Richiamato dall'amministrazione per qualificare il mutamento di destinazione come variazione essenziale, con conseguente applicazione della procedura di ripristino.

Massime di principio

• L'interesse a impugnare un'ordinanza di ripristino deve essere concreto e attuale; se il destinatario ha già integralmente adempiuto all'ordine prima della proposizione del ricorso e dichiara di agire soltanto a fini cautelativi o di tuziorismo difensivo, il ricorso è inammissibile per carenza di interesse.
• La destinazione d'uso effettiva di un'unità immobiliare può essere desunta dall'organizzazione e dall'arredo dei vani: la presenza coordinata di camere da letto e cucina può dimostrare una trasformazione verso l'uso residenziale, incompatibile con una destinazione urbanistica commerciale o direzionale.
• La mera predisposizione o preesistenza di impianti e scarichi idonei a una cucina non legittima, da sola, l'allestimento e l'utilizzazione dell'immobile secondo una destinazione d'uso diversa da quella autorizzata.
• Le indicazioni relative all'acquisizione dell'immobile, all'esecuzione in danno e alla sanzione per l'inottemperanza, ove contenute in un'ordinanza di ripristino come semplice prospettazione di conseguenze future, non sono immediatamente lesive: la loro concreta operatività richiede successivi atti di accertamento dell'inadempimento, di acquisizione e di irrogazione della sanzione.

Come è indicizzato