Sentenza del 10/02/2021 n. 1318 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Il ricorrente censurava la competenza del Sindaco ad adottare l'adeguamento periodico delle tariffe TARSU, sostenendo che tale potestà spettasse all'organo consiliare o ad altro organo statutariamente individuato; il Comune/Sindaco sosteneva invece la propria competenza residuale prevista dallo statuto comunale

Norme richiamate

• L.R. n. 7 del 1992, art. 13

  La norma regionale è stata interpretata nel senso di riconoscere al livello regionale disposizioni rilevanti in materia di tributi locali/gestione rifiuti che, combinate con lo statuto comunale, possono incidere sulla ripartizione delle competenze tra organi comunali

• L.R. n. 26/9, art. 41

  Richiamata come riferimento regionale sulla disciplina degli organi comunali e sulle attribuzioni, utile a valutare il significato delle previsioni statutarie locali in ordine alla competenza residuale del Sindaco

• D.Lgs. n. 267/2000 (T.U.E.L.)

  Il Testo Unico degli Enti Locali è stato utilizzato per ricostruire i poteri e le funzioni del Sindaco e degli altri organi comunali, confermando che le attribuzioni non espressamente riservate ad altri organi possono ricadere nel perimetro delle funzioni del Sindaco ove lo statuto lo preveda

• Consiglio di giustizia amministrativa, Regione Sicilia n. 1046/2012

  Giurisprudenza richiamata che ha già affermato principi analoghi circa la competenza residuale del Sindaco in materia di atti amministrativi comunali non riservati dallo statuto ad altri organi

• Consiglio di giustizia amministrativa, Regione Sicilia n. 325/2013

  Ulteriore pronuncia confermativa del precedente orientamento: valutazione della natura dell'atto (amministrativo/di indirizzo) e del contenuto dello statuto comunale per determinare la competenza

Massime di principio

• Se lo statuto comunale attribuisce al Sindaco la competenza residuale per gli atti di amministrazione non riservati ad altri organi, gli adeguamenti periodici delle tariffe TARSU possono essere adottati dal Sindaco.
• Se lo statuto o una norma derogatoria riservano espressamente la materia tariffaria al Consiglio comunale o ad altro organo collegiale, il Sindaco non può sostituirsi a tale organo.
• Nel giudizio di legittimità l'elemento decisivo è il contenuto testuale dello statuto comunale e la qualificazione giuridica dell'atto (se si tratta di mera attuazione tecnica o di scelta discrezionale di indirizzo): atti meramente esecutivi/di natura amministrativa sono più facilmente riconducibili alla competenza sindacale residuale.
• Occorre verificare la compatibilità con le norme statali e regionali (es. TUEL e leggi regionali): l'attribuzione statutaria non può contravvenire a riserve normative inderogabili.
• In caso di contenzioso, la giurisprudenza amministrativa tende a rispettare la ripartizione statutaria delle competenze, a condizione che l'atto rispetti i limiti procedurali e sostanziali previsti dalla legge.