Circolare INAIL n. 21 del 10 aprile 1987

Assicurazione contro il rischio di silicosi e asbestosi: indirizzi per l’istituzione e il mantenimento della sottoposizione assicurativa

La circolare interviene per adeguare l’azione amministrativa dell’INAIL ai principi affermati dalla Corte di cassazione in materia di premio supplementare per silicosi e asbestosi. Il punto centrale è che l’obbligo di contribuzione sussiste solo quando sia stato accertato un rischio specifico, concreto e attuale, e non sulla base della sola presunzione derivante dall’esercizio di lavorazioni tabellate.

Presupposto dell’obbligo contributivo

Le sentenze richiamate, n. 2230 del 20 giugno 1985 e n. 321 del 17 gennaio 1986, precisano la portata innovativa della legge 27 dicembre 1975, n. 780. L’INAIL ne trae la conseguenza che il premio supplementare per silicosi e asbestosi è dovuto soltanto dalle aziende che svolgono lavorazioni tabellate e nelle quali risulti accertato un effettivo rischio di contrarre la malattia professionale.

La circolare chiarisce quindi che:

• non è sufficiente la mera appartenenza della lavorazione a una voce tabellata;
• il rischio deve essere concreto, oggettivo e preventivamente accertato;
• l’accertamento può ritenersi implicito se il datore di lavoro abbia spontaneamente denunciato l’esistenza del rischio in risposta all’invito dell’Istituto.

Posizioni assicurative di nuova istituzione

Per le nuove posizioni assicurative, prima di applicare il tasso supplementare, la sede deve verificare se l’attività svolta rientri tra quelle per le quali non sia già stata esclusa d’ufficio la sussistenza del rischio di silicosi e asbestosi.

Se il datore di lavoro ha risposto affermativamente al quesito contenuto nella denuncia di esercizio:

• la sede richiede la compilazione della denuncia supplementare di silicosi e asbestosi;
• applica il relativo tasso supplementare;
• determina il premio sulla base del rapporto di incidenza tra retribuzioni specifiche dei lavoratori esposti e retribuzioni generali.

Se invece il rischio non è stato denunciato:

• il datore di lavoro viene invitato a compilare la denuncia supplementare;
• gli viene assegnato un termine per la presentazione.

Sopralluogo ispettivo e accertamenti tecnici

Se il modulo non viene restituito o viene rifiutato perché il datore di lavoro ritiene le lavorazioni non soggette allo specifico rischio, la sede deve disporre un sopralluogo ispettivo. L’ispezione deve accertare:

• materiali usati;
• modalità di esecuzione dei lavori;
• distribuzione del personale nei reparti;
• mansioni svolte;
• macchinari impiegati;
• misure di igiene e prevenzione adottate.

Gli esiti dell’indagine, unitamente a copia della denuncia di esercizio e a ogni altra documentazione utile, vanno trasmessi alla Direzione Generale - Servizio Rischi.

È inoltre necessario prelevare campioni dei materiali utilizzati e inviarli alla Direzione Generale - consulenza tecnica per l’accertamento dei rischi professionali, secondo le modalità indicate dalla circolare n. 10/1986 e con le schede allegate alla medesima. Le analisi dovranno essere svolte secondo la procedura prevista dall’articolo 15 della legge 24 novembre 1981, n. 689.

Solo dopo il risultato delle analisi la Direzione Generale fornirà le istruzioni conseguenti.

Posizioni assicurative già in vigore

Per le posizioni già attive, la circolare dispone il riesame progressivo delle tassazioni supplementari applicate d’ufficio, cioè nei casi in cui il datore di lavoro non abbia dato risposta affermativa allo specifico quesito nella denuncia di esercizio. Va data priorità alle fattispecie per le quali sia già stata presentata istanza di revisione o di annullamento.

Il riesame deve basarsi sugli accertamenti ispettivi e può condurre a due esiti:

• se, in base all’esperienza maturata dalla sede anche per analogia con casi simili, l’insussistenza del rischio appare chiara, la tassazione supplementare può essere annullata;
• se si ritiene di doverla mantenere, l’esito degli accertamenti deve essere trasmesso alla Direzione Generale secondo la procedura prevista per le nuove posizioni.

Richieste di revisione o annullamento in presenza di denuncia e versamento del premio

Può accadere che la domanda di revisione o annullamento provenga da un datore di lavoro che in passato aveva denunciato il rischio di silicosi e/o asbestosi e aveva regolarmente versato il premio supplementare. In tal caso, la sede deve trasmettere alla Direzione Generale la stessa documentazione prevista per i casi di nuova istituzione, aggiungendo:

• l’importo del tasso supplementare applicato dalla decorrenza del rapporto;
• le modalità seguite per la sua determinazione;
• l’eventuale oscillazione del tasso ai sensi dell’articolo 2 del D.M. 14 novembre 1978;
• l’eventuale presenza di casi di rendita per silicosi e/o asbestosi tra i lavoratori assicurati.

Le istruzioni saranno fornite dalla Direzione Generale sulla base del motivato parere della consulenza tecnica per l’accertamento dei rischi professionali.

Aspetti risarcitivi e contenzioso

Per gli aspetti risarcitivi la circolare richiama le istruzioni contenute nella pagina 5 della lettera circolare n. 87/1983.

Inoltre, nei casi che presentino perplessità circa l’indennizzabilità e in cui il lavoratore agisca in giudizio contro l’Istituto per ottenere una rendita per silicosi o asbestosi, è opportuno chiamare in causa anche il datore di lavoro. In questo modo si mira a ottenere una decisione che faccia stato nei confronti di tutti i soggetti del rapporto assicurativo.

Supporto operativo alle Unità operative

Per agevolare le attività istruttorie, la Direzione Generale - Servizio meccanizzazione predisporrà un tabulato di tutte le posizioni assicurative esistenti al momento dell’elaborazione per le quali risulti in essere la tassazione supplementare per silicosi o asbestosi.

Il tabulato sarà ordinato:

• per sede;
• per voce di tariffa, o per la prima voce in caso di ponderazione;
• nell’ambito di ciascuna voce, secondo l’ordine numerico delle posizioni assicurative.

Il documento recherà la dicitura: "evidenza p.a. per accertamento obbligo supplemento premio silicosi e asbestosi".