Circolare ADM n. 42/2020

Procedure di rilascio dei certificati EUR.1, EUR.MED e A.TR.

La circolare interviene sulle modalità di rilascio dei certificati di circolazione EUR.1, EUR.MED e A.TR., prorogando il regime transitorio già introdotto dalla nota prot. n. 91956/RU del 26 luglio 2019 e ponendo le basi per la progressiva digitalizzazione del processo tramite il portale AIDA. L’intervento si colloca nel contesto dell’emergenza epidemiologica e tiene conto dell’evoluzione unionale in materia di prova dell’origine preferenziale.

Proroga delle disposizioni della nota prot. n. 91956/RU del 26 luglio 2019

ADM dispone la proroga fino al 31 gennaio 2021 dell’applicazione delle disposizioni contenute nella nota del 26 luglio 2019. La precedente proroga, contenuta nella circolare n. 21/2020 del 16 luglio 2020, scadeva il 31 ottobre 2020.

La proroga è giustificata da due esigenze principali:

• sostenere le imprese nazionali operanti nel settore export in un contesto di emergenza sanitaria;
• consentire l’implementazione di soluzioni tecnologiche idonee ad agevolare il rilascio dei certificati e ad accompagnare gli esportatori verso il rilascio dell’autorizzazione allo status di esportatore autorizzato.

Digitalizzazione della richiesta tramite portale AIDA

L’Agenzia ha sviluppato una procedura digitalizzata per la richiesta dei certificati EUR.1, EUR.MED e A.TR., fruibile attraverso il portale AIDA. La procedura permette di:

• acquisire i dati utili alla compilazione dei certificati direttamente dalla dichiarazione doganale di esportazione di riferimento;
• stampare il certificato richiesto sui modelli tipografici previsti dalla normativa vigente.

La modalità digitale riguarda dunque la fase di richiesta e compilazione da parte dell’operatore economico, senza modificare i modelli di certificazione né i formulari previsti in materia di origine preferenziale.

Invariabilità dei modelli e modalità di rilascio

La circolare precisa che restano invariati:

• i modelli e i formulari attualmente previsti per la certificazione dell’origine delle merci;
• le modalità di rilascio del certificato da parte dell’Ufficio delle Dogane, sia in forma ordinaria sia in forma "previdimata".

L’innovazione non incide quindi sulla struttura giuridico-documentale della certificazione, ma esclusivamente sulla modalità operativa di predisposizione e trasmissione della richiesta.

Fasi di applicazione e decorrenze

La nuova procedura viene resa disponibile:

• in via sperimentale, dal 10 novembre 2020;
• in via obbligatoria, dal 19 gennaio 2021.

Nel periodo intermedio è prevista una fase transitoria in cui l’operatore può scegliere tra procedura tradizionale e procedura digitalizzata.

Finalità operative e benefici attesi

ADM qualifica la procedura digitalizzata come soluzione a regime, idonea a garantire livelli più elevati di controllo e servizio, oltre che maggiore efficienza ed economicità dell’azione amministrativa. La digitalizzazione è inoltre presentata come risposta alle esigenze di contenimento degli spostamenti non necessari durante l’emergenza sanitaria e come strumento per evitare possibili discrepanze tra i dati riportati nella dichiarazione doganale e quelli inseriti nella certificazione d’origine.

Evoluzione unionale delle prove di origine

La circolare richiama l’orientamento del legislatore unionale verso un sistema di prova dell’origine fondato sull’autodichiarazione dell’esportatore. In tale contesto, viene citata la Decisione (UE) 2019/2198 del 25 novembre 2019, che segnala un favor del Consiglio UE per la presentazione e il rilascio elettronico delle prove di origine, purché ciò avvenga sulla base di un accordo tra due o più parti contraenti.

Indicazioni per gli operatori economici

L’Agenzia ribadisce l’opportunità che gli esportatori aderiscano quanto più possibile al sistema della prova dell’origine mediante dichiarazione su fattura o su altro documento commerciale, richiamando i vantaggi già illustrati nella nota del 26 luglio 2019. Il messaggio complessivo è quello di una progressiva migrazione verso strumenti documentali e procedurali più semplici, controllabili e digitalizzati.