Ordinanza n. 3142/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno agito ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. e dell’art. 2 della l. n. 241/1990 per ottenere l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato dal Comune di Milano sull’istanza di rimessione in pristino presentata il 24 luglio 2025. Hanno chiesto anche l’accertamento della fondatezza della pretesa e la condanna dell’amministrazione all’adozione dei provvedimenti di competenza, prospettando il riferimento agli artt. 27 e 37 del d.P.R. n. 380/2001, agli artt. 146 e 147 del regolamento edilizio comunale e all’art. 29 della l. n. 241/1990, nonché la nomina di un commissario ad acta. Nel giudizio è costituita anche la parte controinteressata, proprietaria dell’immobile e destinataria di un procedimento edilizio avviato il 15 aprile 2026. Il Comune ha comunicato alla controinteressata i motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza di permesso di costruire il 5 giugno 2026. Il TAR, ritenendo necessari ulteriori elementi per decidere, ha disposto l’acquisizione di chiarimenti e documenti sui titoli edilizi e paesaggistici relativi all’immobile e sugli sviluppi dei procedimenti amministrativi collegati.

La decisione

Il TAR ha riservato ogni pronuncia sulle questioni di rito, sul merito e sulle spese e ha disposto un’istruttoria. Il Comune di Milano dovrà, entro quaranta giorni dalla comunicazione dell’ordinanza, depositare una relazione esplicativa e la documentazione pertinente sui titoli edilizi e paesaggistici relativi all’immobile, sugli sviluppi dell’istanza di rimessione in pristino presentata dai ricorrenti il 24 luglio 2025 e sugli esiti del procedimento avviato il 15 aprile 2026 per conto della controinteressata, dando conto anche del riscontro del 5 giugno 2026 contenente la comunicazione dei motivi ostativi al rilascio del permesso di costruire. La trattazione è stata rinviata alla camera di consiglio del 22 ottobre 2026. Non è stata quindi assunta una decisione definitiva sull’illegittimità del silenzio, sulla fondatezza della pretesa o sulla nomina del commissario ad acta.

Norme richiamate

• artt. 31 e 117 c.p.a.

  Disposizioni richiamate dai ricorrenti per l’azione avverso il silenzio e per ottenere l’accertamento dell’obbligo dell’amministrazione di provvedere.

• art. 2 l. n. 241/1990

  Richiamato quale fondamento dell’obbligo dell’amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso.

• artt. 27 e 37 d.P.R. n. 380/2001

  Richiamati dai ricorrenti in relazione ai provvedimenti edilizi da adottare per la rimessione in pristino.

• artt. 146 e 147 del Regolamento edilizio comunale

  Richiamati dai ricorrenti quali ulteriori disposizioni applicabili alla pretesa di rimessione in pristino.

• art. 29 l. n. 241/1990

  Richiamato dai ricorrenti insieme alle disposizioni edilizie e processuali poste a fondamento della domanda.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  Utilizzato per disporre l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi delle parti.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, unitamente alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata.

Massime di principio

• Quando, in un giudizio avverso il silenzio, la decisione dipende dalla ricostruzione dei titoli edilizi e paesaggistici e dagli sviluppi dei procedimenti amministrativi connessi, il giudice può disporre un’istruttoria a carico dell’amministrazione, chiedendo una relazione esplicativa e la produzione della documentazione pertinente.
• Nel giudizio sull’obbligo di provvedere, la verifica degli sviluppi procedimentali sopravvenuti e dell’eventuale avvio di procedimenti collegati costituisce un accertamento istruttorio rilevante prima di pronunciarsi sull’illegittimità del silenzio e sulla fondatezza della pretesa.
• La disposizione di incombenti istruttori non definisce la controversia: le questioni di rito, di merito e sulle spese restano riservate e la causa deve essere nuovamente trattata dopo l’acquisizione degli elementi richiesti.

Come è indicizzato