Sentenza n. 5656/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. contro il silenzio del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e dell'Ambasciata d'Italia ad Islamabad sull'istanza dell'8 ottobre 2025, diretta a ottenere il rilascio di un visto per motivi di studio e la fissazione di un appuntamento per formalizzare la relativa richiesta. Ha chiesto la dichiarazione dell'illegittimità del silenzio, l'accertamento dell'obbligo delle amministrazioni di provvedere secondo le rispettive competenze, la condanna a provvedere entro trenta giorni e la nomina di un commissario ad acta ai sensi dell'art. 117, comma 3, c.p.a.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, rilevando che, nelle more del giudizio, l'Ambasciata aveva attivato il procedimento fissando l'appuntamento per la presentazione della domanda di visto al 10 marzo 2026. Tale attività ha determinato il pieno soddisfacimento della pretesa azionata e ha reso non più attuale la controversia, ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, considerando il periodo non particolarmente lungo tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso e il comportamento collaborativo dell'amministrazione, anche in relazione all'elevato numero di istanze analoghe. L'amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il ricorso avverso il silenzio dell'amministrazione; nel caso concreto, l'attivazione del procedimento nelle more ha fatto venir meno la materia del contendere.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando l'amministrazione adotta, anche successivamente alla proposizione del ricorso, un provvedimento pienamente satisfattivo della pretesa.

• art. 117, comma 3, c.p.a.

  È richiamato dal ricorrente per la richiesta di nomina di un commissario ad acta in caso di mancata ottemperanza all'obbligo di provvedere.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la fissazione dell'appuntamento necessario per formalizzare una domanda di visto integra l'attivazione del relativo procedimento e, se soddisfa pienamente la pretesa azionata, determina la cessazione della materia del contendere.
• Quando la materia del contendere cessa per l'attività sopravvenuta dell'amministrazione, il giudice può compensare le spese valutando il tempo intercorso tra l'istanza e il ricorso e il comportamento complessivo dell'amministrazione; resta possibile porre a carico dell'amministrazione la restituzione del contributo unificato.

Come è indicizzato