Provvedimento AGCM A528 n. 29674 del 18/05/2021

Procedimento A528 – FBA Amazon

Il provvedimento riguarda il procedimento istruttorio avviato nei confronti di cinque società del gruppo Amazon in relazione a condotte esaminate dall’Autorità ai sensi dell’articolo 102 TFUE. La decisione non definisce nel merito l’eventuale abuso né irroga sanzioni, ma dispone un supplemento istruttorio e la conseguente proroga del termine di conclusione del procedimento.

Parti e origine del procedimento

L’istruttoria era stata avviata con provvedimento n. 27623 del 10 aprile 2019 nei confronti di Amazon EU S.à r.l., Amazon Services Europe S.à r.l., Amazon Europe Core S.à r.l., Amazon Italia Services S.r.l. e Amazon Italia Logistica S.r.l. Il procedimento è stato impostato ai sensi dell’articolo 14 della legge n. 287/1990 e ha avuto come riferimento sostanziale l’articolo 102 TFUE, oltre al Regolamento (CE) n. 1/2003 sull’applicazione delle regole di concorrenza.

Fase procedimentale e difese delle parti

Nel corso del procedimento il termine di chiusura era stato più volte prorogato. La Comunicazione delle Risultanze Istruttorie è stata trasmessa alle parti il 28 dicembre 2020. Amazon ha presentato memorie difensive il 14 e 15 aprile 2021 e ha partecipato all’audizione finale del 19 aprile 2021.

L’Autorità ha esaminato le osservazioni formulate dalle parti nella memoria e in sede di audizione finale, ritenendo che tali osservazioni rendessero necessari ulteriori chiarimenti prima della conclusione dell’istruttoria.

Oggetto degli approfondimenti istruttori

Il supplemento istruttorio riguarda in particolare il programma Seller Fulfilled Prime. L’Autorità ha ritenuto necessario acquisire ulteriori elementi informativi essenziali per comprenderne il funzionamento e per chiarire se le sue caratteristiche attuali siano idonee a incidere sulla sussistenza delle condotte contestate.

Gli approfondimenti devono inoltre considerare l’articolazione organizzativa del gruppo Amazon relativa all’offerta dei servizi di logistica in Italia. Dal provvedimento emerge quindi l’esigenza di verificare con maggiore precisione il rapporto tra il programma Seller Fulfilled Prime, i servizi di logistica offerti dal gruppo e le condotte oggetto dell’istruttoria.

Valutazione dell’Autorità e diritto di difesa

L’Autorità ha ritenuto che gli ulteriori elementi da acquisire fossero essenziali alla corretta comprensione del funzionamento del programma e alla valutazione della sua possibile incidenza sulle contestazioni. Per tale ragione ha disposto che la Direzione Manifatturiero e Servizi - Concorrenza svolgesse gli opportuni approfondimenti e trasmettesse alle parti un’integrazione della Comunicazione delle Risultanze Istruttorie.

L’integrazione è stata disposta espressamente per consentire alle parti il pieno esercizio del diritto di difesa con riguardo all’oggetto del supplemento istruttorio. Il provvedimento, pertanto, non costituisce una decisione finale sull’esistenza dell’abuso e non contiene un accertamento definitivo dell’infrazione.

Esito procedimentale e termini

L’Autorità ha prorogato il termine di conclusione del procedimento, precedentemente fissato al 31 maggio 2021, al 19 novembre 2021. Il provvedimento dispone quindi:

• lo svolgimento di ulteriori approfondimenti istruttori;
• la trasmissione alle parti di un’integrazione della Comunicazione delle Risultanze Istruttorie;
• la prosecuzione del procedimento fino al nuovo termine del 19 novembre 2021.

Nel testo del provvedimento non risultano irrogate sanzioni, adottate misure cautelari, approvati impegni o dichiarate accertate violazioni definitive dell’articolo 102 TFUE.