Regolamento (UE) 2025/1534

Regolamento (UE) 2025/1534: entrata in funzione graduale del sistema di ingressi/uscite (EES)

Il regolamento introduce una disciplina transitoria per l’avvio progressivo dell’EES alle frontiere esterne, in deroga a parti dei regolamenti (UE) 2017/2226 e (UE) 2016/399. La logica è evitare un’implementazione simultanea e completa in tutti gli Stati membri e in tutti i valichi, che i considerando qualificano come rischiosa per la resilienza del sistema e per i flussi di frontiera.

Finalità e contesto

Il testo nasce dall’esigenza di consentire un avvio controllato dell’EES, in presenza del fatto che non tutte le notifiche richieste dall’articolo 66, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2017/2226 risultavano ancora ricevute dalla Commissione al momento dell’adozione. Il regolamento mira dunque a garantire flessibilità operativa agli Stati membri, a favorire adeguamenti tecnici e organizzativi e a proteggere al contempo i diritti degli interessati e la continuità dei controlli di frontiera.

Ambito di applicazione soggettivo e territoriale

Si applica agli Stati membri che utilizzano l’EES alle frontiere esterne in cui il sistema è operativo ai sensi del regolamento (UE) 2017/2226. Coinvolge le autorità nazionali di frontiera, eu-LISA, Europol, la Commissione, il Garante europeo della protezione dei dati e, per alcuni profili, l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e i vettori. Restano esclusi Danimarca e Irlanda; per Cipro il testo precisa che l’utilizzo dell’EES avverrà solo quando saranno soddisfatte le condizioni previste. Sono richiamati anche gli assetti di associazione Schengen di Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein.

Piani di introduzione e governance del rollout

Il regolamento articola l’avvio graduale in due strumenti di pianificazione. eu-LISA deve predisporre entro il 25 agosto 2025 un piano di introduzione ad alto livello, approvato dal suo consiglio di amministrazione, con obiettivi di prestazione, disponibilità, strategia per i difetti tecnici, procedure di emergenza e orientamenti per Stati membri ed Europol. Entro il 24 settembre 2025 ciascuno Stato membro deve trasmettere alla Commissione un piano nazionale di introduzione, elaborato in consultazione con Commissione ed eu-LISA, che descriva come saranno rispettate le soglie e i requisiti del regolamento.

I piani nazionali devono indicare, per ciascuna fase, la data prevista di operatività, la percentuale di attraversamenti di frontiera da registrare e, se del caso, le funzionalità biometriche da utilizzare. La Commissione valuta la coerenza complessiva dei piani; eu-LISA verifica la coerenza tecnica. Gli Stati membri devono inoltre presentare relazioni mensili di attuazione a partire dal 30° giorno dal primo giorno di entrata in funzione graduale.

Soglie progressive di utilizzo

L’entrata in funzione graduale è scandita da soglie minime. Dal primo giorno ciascuno Stato membro deve iniziare a usare l’EES in uno o più valichi, preferibilmente con una combinazione di valichi aerei, terrestri e marittimi. Entro 30 giorni deve registrare almeno il 10% del numero stimato di attraversamenti; entro 90 giorni almeno il 35% e l’uso biometrico in almeno metà dei valichi; entro 150 giorni almeno il 50% e l’uso biometrico in tutti i valichi; entro 170 giorni deve registrare tutti i cittadini di paesi terzi soggetti all’EES.

Durante i primi 60 giorni le funzionalità biometriche non sono obbligatorie e i fascicoli individuali possono essere creati o aggiornati senza dati biometrici. I respingimenti devono essere registrati nell’EES secondo le regole dell’articolo 18 del regolamento (UE) 2017/2226, con o senza dati biometrici a seconda della configurazione del valico.

Regole probatorie: timbri, dati EES e assenza di automatismi negativi

Poiché i dati raccolti nella fase graduale possono essere incompleti, il regolamento mantiene un ruolo centrale dei timbri sui documenti di viaggio. Le autorità di frontiera devono timbrare sistematicamente ingressi e uscite. In assenza di dati EES pertinenti, prevalgono i timbri; in mancanza del timbro, prevalgono i dati EES; in caso di discrepanza tra fascicolo biometrico e timbro, prevale il dato EES. In altri casi, soprattutto quando il fascicolo non contiene dati biometrici, la decisione resta caso per caso.

Il regolamento vieta espressamente di adottare decisioni che incidano negativamente sulle persone basandosi solo sulla mancata registrazione nell’EES di un presunto ingresso o di una presunta uscita. Inoltre, le autorità non devono fare affidamento sul calcolatore automatico della durata residua del soggiorno, né sugli elenchi automatizzati di soggiornanti fuoritermine o sui meccanismi che segnalano cartelle mancanti o soggiorni superati.

Informazione agli interessati e protezione dei dati

Il trattamento graduale dei dati deve rispettare integralmente il regolamento (UE) 2016/679 e non può dar luogo a discriminazioni o profilazioni, nemmeno indirette. Il modello informativo previsto dall’articolo 50, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2017/2226 deve essere adattato per segnalare che l’EES è in introduzione graduale, che in alcuni valichi i dati biometrici potrebbero non essere raccolti, che il mancato conferimento può comportare il rifiuto d’ingresso quando richiesto, e che non sarà possibile verificare automaticamente la durata residua del soggiorno tramite EES o attrezzature di frontiera.

La Commissione deve aggiornare il sito web dell’EES e i materiali informativi della campagna di comunicazione, con la partecipazione del Garante europeo della protezione dei dati. Durante la fase graduale, inoltre, il servizio web di cui all’articolo 13, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2017/2226 non consente la verifica elettronica esatta della durata autorizzata del soggiorno.

Accesso ai dati, interoperabilità e limitazioni per alcuni soggetti

L’articolo 6 disciplina l’uso dei dati EES tenendo conto della possibile incompletezza delle serie registrate. Le autorità nazionali, Europol, l’unità centrale ETIAS e le autorità/agenzie competenti devono tenerne conto nelle rispettive attività di consultazione, comunicazione e reportistica. I vettori devono continuare a verificare i timbri sui documenti di viaggio per adempiere agli obblighi derivanti dalla Convenzione di applicazione dell’Accordo di Schengen e dalla direttiva 2001/51/CE; l’uso del servizio web da parte dei vettori può iniziare dal 90° giorno della fase graduale e, per 180 giorni dopo il suo completamento, la verifica dei timbri continua ad affiancare il servizio web.

L’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera non può consultare i dati EES per analisi di rischio o valutazioni delle vulnerabilità durante la fase graduale, proprio perché l’incompletezza dei dati renderebbe tali analisi fuorvianti. Anche l’interoperabilità EES-VIS è modulata: si applica solo nei valichi in cui l’EES è operativo; negli altri casi, o in caso di sospensione, continua l’accesso diretto al VIS.

Sospensione totale o parziale dell’EES

Il regolamento consente agli Stati membri di sospendere temporaneamente, in tutto o in parte, l’operatività dell’EES in caso di guasti gravi del sistema centrale, dei sistemi nazionali o dell’infrastruttura di comunicazione, oppure in situazioni eccezionali di congestione. Nella sospensione parziale non si raccolgono i dati biometrici; in quella totale non si raccolgono dati EES. Le sospensioni devono essere notificate alla Commissione e a eu-LISA entro sei ore, indicando ragioni e durata prevista o effettiva.

Se il sistema centrale dell’EES subisce un guasto, eu-LISA deve informare tempestivamente la Commissione e gli Stati membri e confermare la ripresa delle operazioni una volta risolto il problema. Nei 90 giorni successivi al completamento della fase graduale è ammessa una sospensione parziale fino a sei ore per valico; se meno dell’80% dei fascicoli creati nella fase graduale contiene dati biometrici, questo periodo è prorogato automaticamente di 60 giorni. eu-LISA deve trasmettere alla Commissione le statistiche necessarie per verificare il superamento della soglia dell’80% entro 10 giorni dal completamento della fase graduale.

Rapporto con il codice frontiere Schengen e con il regime transitorio dell’EES

Il regolamento sospende o differisce l’applicazione di varie norme del regolamento (UE) 2017/2226 e del regolamento (UE) 2016/399. In particolare, il periodo transitorio e le misure transitorie previsti da tali atti si applicano solo dal primo giorno successivo al completamento della fase graduale. Nei valichi in cui l’EES non è operativo, le verifiche restano disciplinate dal codice frontiere Schengen nella versione applicabile prima dell’entrata in funzione dell’EES; nei valichi operativi si applicano i due regolamenti, ma con le deroghe del presente atto, incluse quelle per i valichi ancora privi di funzionalità biometriche.

Termine di efficacia

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Si applica dalla data di entrata in funzione dell’EES decisa dalla Commissione, mentre l’articolo 3 si applica già dal 26 luglio 2025. Il testo cessa di applicarsi dopo 180 giorni dall’avvio dell’EES, con alcune sopravvivenze mirate: le deroghe sul periodo transitorio e sugli accessi ai dati, nonché talune regole sui vettori, durano fino a cinque anni e 180 giorni; altre disposizioni hanno termini di 360, 330 o 210 giorni dopo la data di avvio.