Cassazione Civile, Ordinanza n. 34701/2022 del 24/11/2022

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento ICI relativo all'anno 2007, emesso per un fabbricato di proprietà o nella disponibilità della società agricola. In primo grado il ricorso della contribuente era stato accolto e la decisione era stata confermata in appello dalla Commissione tributaria regionale, sul presupposto che l'immobile fosse strumentale all'attività agricola e dunque rurale. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione con due motivi. Con il primo ha denunciato violazione delle norme che disciplinano il riconoscimento della ruralità dei fabbricati e gli effetti delle variazioni catastali, sostenendo che la CTR aveva erroneamente ritenuto retroattivi gli effetti della domanda di variazione catastale presentata ai sensi dell'art. 7, comma 2-bis, del d.l. n. 70/2011, senza considerare che per l'anno 2007 l'immobile risultava classificato in categoria catastale diversa da A/6 o D/10 e che la mera autocertificazione non bastava senza l'annotazione catastale. Il secondo motivo era proposto in via subordinata ed è rimasto assorbito.

Norme richiamate

• art. 360 n. 3 c.p.c.

  La censura è stata formulata come vizio di violazione di legge.

• d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 1, comma 2

  Il presupposto dell'ICI è il possesso di fabbricati, aree fabbricabili e terreni agricoli siti nel territorio dello Stato.

• d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 2, comma 1, lett. a)

  Ai fini ICI per fabbricato si intende l'unità immobiliare iscritta o che deve essere iscritta nel catasto edilizio urbano; la norma, letta alla luce della disciplina successiva, esclude dall'imposizione le unità con requisiti di ruralità.

• d.l. 30 dicembre 2008, n. 207, art. 23, comma 1-bis

  È stato richiamato come norma interpretativa che precisa che non si considerano fabbricati le unità immobiliari che presentano i requisiti di ruralità previsti dalla normativa speciale.

• d.l. 30 dicembre 1993, n. 557, art. 9

  Individua le costruzioni che possono avere carattere di ruralità ai fini fiscali, in particolare quelle strumentali allo svolgimento dell'attività agricola.

• art. 2135 c.c.

  Definisce l'attività agricola cui sono strumentali le costruzioni suscettibili di ruralità.

• art. 7, comma 2-bis, d.l. n. 70/2011

  La domanda di variazione catastale presentata secondo tale norma non produce automaticamente effetti esonerativi se non seguita dalla relativa annotazione catastale.

• art. 2, comma 5-ter, d.l. n. 102/2013

  Norma di interpretazione autentica richiamata per affermare che gli effetti della variazione catastale operano dal quinquennio antecedente la domanda, ma solo nei limiti del procedimento correttamente concluso.

• d.m. 26 luglio 2012

  Le disposizioni regolamentari sono state lette nel senso di escludere l'automaticità del riconoscimento della ruralità sulla sola autocertificazione.

• art. 5, comma 2, d.lgs. n. 504/1992

  Le variazioni catastali hanno efficacia, ai fini della base imponibile, dall'anno successivo a quello in cui sono annotate negli atti catastali; tale criterio vale anche per la procedura DOCFA.

Massime di principio

• In materia di ICI, l'esenzione per ruralità presuppone che l'immobile risulti oggettivamente classificato in catasto come rurale; se il classamento è diverso, incombe sul contribuente l'onere di impugnare il diverso classamento per far valere il beneficio.
• La mera domanda di variazione catastale o autocertificazione di ruralità non è sufficiente, da sola, a produrre effetti esonerativi retroattivi se il procedimento non si conclude con la relativa annotazione negli atti catastali.
• La procedura DOCFA e la domanda di variazione ex art. 7, comma 2-bis, d.l. n. 70/2011 sono procedimenti distinti; l'eventuale classamento rurale ottenuto con DOCFA produce effetti solo secondo le regole ordinarie di efficacia delle variazioni catastali, non automaticamente per annualità pregresse.
• Ai fini del trattamento ICI, il giudice di merito deve verificare sia la categoria catastale vigente nell'anno d'imposta sia l'eventuale esito formale delle procedure di variazione invocate dal contribuente; la sola strumentalità all'attività agricola non basta se manca il riconoscimento catastale rilevante.
• Le variazioni catastali rilevano, di regola, dall'anno successivo alla loro annotazione negli atti catastali, in applicazione di un criterio di uniformità e uguaglianza nel trattamento impositivo.

Come è indicizzato