Regolamento (UE) 2026/109

Modifica e rettifica del regolamento delegato (UE) 2019/1122 per il funzionamento del registro dell’Unione

Il regolamento delegato (UE) 2026/109 interviene sul regime tecnico del registro dell’Unione disciplinato dal regolamento delegato (UE) 2019/1122, per adeguarlo alle modifiche apportate al regolamento ESR (regolamento (UE) 2018/842) dal regolamento (UE) 2023/857. L’obiettivo è garantire che il registro rifletta correttamente i nuovi target climatici al 2030, le regole aggiornate di flessibilità tra settori e Stati membri e la contabilizzazione coerente delle operazioni relative ad AEA e LRU.

Contesto e finalità

I considerando evidenziano che il regolamento (UE) 2018/842 impone agli Stati membri contributi minimi vincolanti alle riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra nel periodo 2021-2030 e che il registro dell’Unione deve assicurare una contabilizzazione accurata delle operazioni svolte in applicazione di tale quadro. Poiché il regolamento (UE) 2023/857 ha innalzato l’obiettivo di riduzione al 2030 dal 30% al 40% rispetto ai livelli del 2005 e ha modificato taluni strumenti di flessibilità, si è reso necessario aggiornare il regolamento delegato (UE) 2019/1122. Il testo contiene anche una rettifica di un rinvio normativo errato relativo all’annullamento di taluni trasferimenti.

Ambito oggettivo e soggettivo

Il regolamento opera sul funzionamento del registro dell’Unione per quanto concerne:

• la creazione dei quantitativi di AEA nei conti unionale e negli allegati pertinenti;
• i trasferimenti, l’uso e le limitazioni delle AEA;
• il trasferimento delle LRU tra conto LULUCF e conto ESR;
• le verifiche procedurali e le condizioni di ammissibilità per l’esercizio delle flessibilità previste dal regolamento (UE) 2018/842;
• l’annullamento di trasferimenti effettuati per errore.

I destinatari operativi sono gli Stati membri, l’amministratore centrale e gli amministratori nazionali dei conti del registro; il regolamento non introduce obblighi diretti per operatori privati al di fuori del sistema di contabilizzazione.

AEA: creazione, validità e trasferibilità

L’articolo 59 bis viene riformulato per disciplinare la creazione, all’inizio del periodo di adempimento, del quantitativo complessivo di AEA nel conto totale unionale AEA ESR, pari alla somma delle assegnazioni annuali di emissioni di tutti gli Stati membri per tutti gli anni del periodo di adempimento. Viene inoltre introdotto un nuovo paragrafo 1 bis per il conto totale unionale AEA allegato II, con riferimento agli Stati membri ammissibili e alle percentuali notificate ai sensi dell’articolo 6 del regolamento (UE) 2018/842.

Il nuovo articolo 59 ter chiarisce che le AEA sono valide ai fini del rispetto degli obblighi ESR e degli impegni/obiettivi previsti anche dal regolamento (UE) 2018/841. La trasferibilità delle AEA è ammessa solo entro i limiti e alle condizioni espressamente previsti dal regolamento ESR e dal regolamento LULUCF, con rinvio puntuale agli articoli rilevanti.

Flessibilità ETS, limiti quantitativi e aggiornamento delle soglie

Una parte significativa della modifica riguarda l’adeguamento dei criteri applicabili alla cosiddetta flessibilità ETS e ai limiti di utilizzo delle unità e delle assegnazioni. L’articolo 59 nonies viene aggiornato per coordinare il meccanismo con i nuovi saldi residui, con le revisioni del quantitativo e con le notifiche effettuate dagli Stati membri alla Commissione.

Diversi articoli vengono inoltre modificati nelle soglie percentuali:

• articolo 59 decies, lettera b): da 10% a 7,5%;
• articolo 59 undecies, lettera b): per il 2021, soglia del 75% delle assegnazioni annuali di emissioni; alla lettera c) da 30% a 25%;
• articolo 59 terdecies: da 5% a 10% e da 10% a 15%;
• articolo 59 quindecies: da 70% a 60%.

Questi interventi riflettono la revisione del quadro sostanziale del regolamento (UE) 2018/842 e delle relative possibilità di flessibilità per gli Stati membri.

Uso delle LRU e trasferimenti tra LULUCF ed ESR

Il nuovo articolo 59 duodecies disciplina in modo dettagliato il trasferimento delle LRU dal conto di adempimento LULUCF al conto di adempimento ESR dello stesso Stato membro, su richiesta di quest’ultimo. Il trasferimento è subordinato a una serie di condizioni e limiti quantitativi e procedurali, tra cui:

• disponibilità effettiva di LRU trasferibili;
• limite pari alla metà del quantitativo massimo degli assorbimenti netti totali per i periodi 2021-2025 e 2026-2030;
• rispetto del quantitativo di emissioni dell’anno, al netto delle AEA disponibili o riportate;
• preventiva e corretta informazione dell’intenzione di avvalersi della flessibilità ex articolo 7 del regolamento (UE) 2018/842;
• conformità al regolamento (UE) 2018/841;
• rispetto delle finestre temporali collegate al calcolo dei saldi LULUCF ed ESR.

La norma mira a evitare usi anticipati, tardivi o incoerenti delle LRU e a garantire che i trasferimenti siano supportati dal corretto stato di avanzamento della contabilizzazione.

Obbligo di informazione al comitato sui cambiamenti climatici

Il regolamento introduce, all’interno delle norme sui trasferimenti, una condizione ulteriore legata alla trasparenza verso il comitato sui cambiamenti climatici istituito dal regolamento (UE) 2018/1999. In particolare, in più disposizioni viene richiesto che lo Stato membro abbia informato tale comitato della propria intenzione di trasferire parte dell’assegnazione annuale di emissioni per un determinato anno, come previsto dall’articolo 5, paragrafo 5 bis, del regolamento (UE) 2018/842.

Rettifica dei trasferimenti errati e applicazione delle norme generali del registro

L’articolo 59 vicies è sostituito per prevedere, in via generale, che ai trasferimenti di cui al titolo si applichino mutatis mutandis gli articoli 34, 35 e 55 del regolamento delegato (UE) 2019/1122. È inoltre precisato che i trasferimenti verso i conti di adempimento ESR o LULUCF avviati per errore possono essere annullati su richiesta dell’amministratore nazionale. Questa modifica ha anche funzione correttiva rispetto a un precedente rinvio giuridico errato.

Aggiornamento terminologico e dell’allegato I

Per ragioni di coerenza interna, il regolamento sostituisce ovunque rilevi la dicitura 'LMU' con 'LRU' e aggiorna la tabella I-II dell’allegato I sui conti destinati alla contabilizzazione delle operazioni del titolo II bis. Si tratta di un adeguamento terminologico senza modifica della sostanza del meccanismo, ma importante per la corretta applicazione operativa del registro.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. In quanto regolamento dell’Unione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.