Direttiva 2003/18

Direttiva 2003/18/CE: modifica della disciplina UE sulla protezione dei lavoratori dall’amianto

La direttiva 2003/18/CE interviene sulla direttiva 83/477/CEE per rafforzare la protezione dei lavoratori contro i rischi connessi all’esposizione all’amianto durante il lavoro. La modifica si colloca nel quadro delle conclusioni del Consiglio del 7 aprile 1998 e delle successive raccomandazioni della Commissione e delle parti sociali, con l’obiettivo di aggiornare la disciplina alla luce delle conoscenze tecniche e mediche più recenti e di concentrare la tutela sulle attività e sulle categorie di lavoratori più esposte.

Obiettivi e ratio dell’intervento

Il legislatore unionale evidenzia che l’esposizione all’amianto comporta rischi gravi, in particolare di natura cancerogena, e che non è possibile individuare una soglia di esposizione del tutto innocua. Per questo motivo la direttiva mira a ridurre ulteriormente l’esposizione professionale, a migliorare i metodi di misurazione e sorveglianza e a rafforzare prevenzione, informazione, formazione e controlli sanitari. La direttiva sottolinea anche la necessità di mantenere l’azione entro limiti proporzionati, lasciando agli Stati membri margini di attuazione nella scelta delle forme e dei mezzi, ma imponendo risultati vincolanti.

Ambito di applicazione e soggetti coinvolti

La disciplina riguarda tutti i lavoratori esposti o potenzialmente esposti all’amianto e i datori di lavoro che svolgono attività con amianto o materiali contenenti amianto. La riforma incide soprattutto su demolizione, rimozione, manutenzione, riparazione, incapsulamento, stoccaggio, trasporto, trattamento e smaltimento dei materiali contenenti amianto. Rimangono ferme le altre disposizioni dell’Unione in materia di commercializzazione e uso dell’amianto; inoltre, alcune attività possono essere escluse dalla piena applicazione degli articoli 4, 15 e 16 solo se si tratta di esposizioni sporadiche e di debole intensità e se la valutazione del rischio esclude il superamento del valore limite.

Definizione di amianto

La direttiva sostituisce la definizione dell’articolo 2 della direttiva 83/477/CEE e individua espressamente i sei silicati fibrosi considerati amianto: actinolite, grunerite (amosite), antofillite, crisotilo, crocidolite e tremolite, con i rispettivi numeri CAS. Si tratta di un chiarimento importante anche per la qualificazione tecnica dei materiali e per la successiva applicazione degli obblighi di prevenzione.

Deroga per esposizioni sporadiche e di debole intensità

L’articolo 3, paragrafo 3, consente una deroga limitata per alcune attività di bassa intensità e sporadiche, purché la valutazione dei rischi dimostri che il valore limite non viene superato. Le attività elencate comprendono manutenzioni brevi su materiali non friabili, rimozione senza deterioramento di materiali non degradati, incapsulamento e condizionamento di materiali in buono stato e campionamenti/controlli dell’aria finalizzati all’individuazione dell’amianto. Gli Stati membri devono inoltre fissare orientamenti pratici per determinare quando un’esposizione possa dirsi sporadica e di debole intensità.

Notifica preventiva e aggiornamento della notifica

Il datore di lavoro deve notificare preventivamente l’attività all’autorità competente prima dell’avvio dei lavori. La notifica deve includere almeno l’ubicazione del cantiere, il tipo e i quantitativi di amianto, le attività e i procedimenti, il numero dei lavoratori, la data di inizio e la durata dei lavori, nonché le misure adottate per limitare l’esposizione. Se cambiano le condizioni di lavoro in modo da poter aumentare significativamente l’esposizione, è richiesta una nuova notifica.

Divieto di attività particolarmente pericolose

La direttiva vieta le attività che espongono i lavoratori alle fibre di amianto durante l’estrazione dell’amianto, la fabbricazione e la lavorazione di prodotti a base di amianto, e la fabbricazione o lavorazione di prodotti con amianto aggiunto deliberatamente. È fatta salva solo l’attività di trattamento e di messa in discarica dei prodotti derivanti dalla demolizione o rimozione dell’amianto.

Prevenzione tecnica e riduzione al minimo dell’esposizione

Il nuovo articolo 6 impone che l’esposizione sia ridotta al minimo e comunque al di sotto del valore limite. Le misure richieste comprendono la riduzione al numero più basso possibile dei lavoratori esposti, la progettazione dei processi per evitare la formazione o la dispersione di polveri, la pulizia e manutenzione efficaci di locali e attrezzature, l’uso di imballaggi chiusi per stoccaggio e trasporto e la raccolta rapida dei residui in imballaggi chiusi ed etichettati come contenenti amianto. I residui devono poi essere gestiti secondo la direttiva 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi, salvo che per le attività estrattive.

Misurazione, campionamento e valore limite

L’articolo 7 richiede misurazioni regolari della concentrazione di fibre nell’aria del luogo di lavoro, con campionamenti rappresentativi dell’esposizione personale e svolti da personale qualificato, previa consultazione dei lavoratori o dei loro rappresentanti. I campioni devono essere analizzati in laboratori attrezzati per il conteggio delle fibre; la durata del campionamento deve consentire una valutazione riferita a un turno di 8 ore. Il conteggio delle fibre deve avvenire preferibilmente con microscopio a contrasto di fase (PCM), secondo il metodo raccomandato dall’OMS nel 1997 o altro metodo equivalente. Ai fini della misurazione si considerano solo le fibre superiori a 5 micrometri di lunghezza, inferiori a 3 micrometri di larghezza e con rapporto lunghezza/larghezza superiore a 3:1.

L’articolo 8 fissa il valore limite di esposizione in 0,1 fibre per cm3 come media ponderata su 8 ore (TWA). Si tratta del risultato normativo centrale della direttiva, che gli Stati membri devono garantire attraverso il recepimento e i controlli nazionali.

Gestione del superamento del limite e protezione individuale

Se il valore limite è superato, il datore di lavoro deve individuare le cause e adottare rapidamente le misure appropriate. Quando l’esposizione non possa essere ridotta con altri mezzi e si renda necessario l’uso di dispositivi di protezione delle vie respiratorie, tale uso non può essere continuo: deve essere limitato allo stretto necessario. Possono inoltre essere previsti periodi di riposo, tenendo conto dell’impegno fisico e delle condizioni climatiche, secondo le prassi nazionali e in concerto con i lavoratori o i loro rappresentanti.

Individuazione preventiva dell’amianto nei luoghi di lavoro

Il nuovo articolo 10 bis rafforza l’obbligo di verifica preventiva prima di demolizioni o manutenzioni. Il datore di lavoro deve adottare ogni misura necessaria per accertare la presenza di materiali a potenziale contenuto di amianto, anche chiedendo informazioni ai proprietari dei locali. In caso di dubbio minimo sulla presenza di amianto in un materiale o in una costruzione, devono applicarsi le disposizioni della direttiva.

Lavori di demolizione, rimozione, riparazione e manutenzione

Quando è prevedibile il superamento del valore limite nonostante le misure preventive, l’articolo 11 impone misure ulteriori di protezione. Il datore di lavoro deve fornire appositi DPI per le vie respiratorie e altri dispositivi di protezione individuale, affiggere cartelli che segnalino il prevedibile superamento del limite e impedire la dispersione della polvere al di fuori dei locali o dei luoghi di lavoro.

L’articolo 12, paragrafo 2, richiede che il piano di lavoro preveda le misure necessarie per la sicurezza e la salute dei lavoratori. In particolare, salvo che la rimozione crei un rischio maggiore, l’amianto o i materiali contenenti amianto devono essere rimossi prima della demolizione; se necessario devono essere forniti i DPI di cui all’articolo 11, paragrafo 1, lettera a); al termine dei lavori deve essere verificata l’assenza di rischi dovuti all’esposizione all’amianto secondo diritto e prassi nazionali.

Formazione, competenza delle imprese e informazione ai lavoratori

L’articolo 12 bis introduce un obbligo di formazione specifica per tutti i lavoratori esposti o potenzialmente esposti a polveri contenenti amianto. La formazione deve essere gratuita, ripetuta a intervalli regolari e comprensibile per i lavoratori. Deve coprire, almeno, le proprietà dell’amianto, i suoi effetti sulla salute e l’effetto sinergico con il fumo, i materiali che possono contenerlo, le operazioni a rischio, le procedure sicure, i controlli e i DPI, le procedure di emergenza, la decontaminazione, l’eliminazione dei residui e la necessità del controllo sanitario. A livello comunitario devono essere predisposti orientamenti pratici per la formazione degli addetti alla rimozione dell’amianto.

L’articolo 12 ter richiede inoltre alle imprese di dimostrare la propria competenza prima di effettuare demolizioni o rimozioni dell’amianto, secondo le legislazioni o prassi nazionali.

Sorveglianza dei lavoratori, registri e documentazione sanitaria

L’articolo 14, paragrafo 2, lettera b), prevede che, quando i risultati delle misurazioni mostrano un superamento del limite, i lavoratori interessati e i loro rappresentanti siano informati tempestivamente delle cause e consultati sulle misure da adottare, oppure informati delle misure già adottate in caso di urgenza.

L’articolo 15, punto 3, precisa che i lavoratori devono ricevere informazioni e consigli sugli accertamenti sanitari cui possono sottoporsi dopo la fine dell’esposizione. Il medico competente o l’autorità di sorveglianza può raccomandare una prosecuzione della sorveglianza medica oltre la cessazione dell’esposizione, per il periodo necessario alla protezione della salute del lavoratore, secondo diritto e prassi nazionali.

L’articolo 16 stabilisce che il registro delle esposizioni e le cartelle cliniche individuali devono essere conservati per almeno quarant’anni dalla fine dell’esposizione. Se l’impresa cessa l’attività, tali documenti devono essere messi a disposizione dell’autorità competente.

Sanzioni

Con l’articolo 16 bis gli Stati membri devono prevedere sanzioni adeguate per le violazioni della normativa nazionale di recepimento. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive, lasciando agli ordinamenti nazionali la determinazione concreta del sistema sanzionatorio.

Sorveglianza clinica e aggiornamento medico

L’allegato II, punto 3, aggiorna i criteri per l’accertamento clinico dei lavoratori esposti. La sorveglianza deve svolgersi secondo i principi e le prassi della medicina del lavoro e comprendere almeno cartella clinica e professionale, colloquio individuale, esame clinico generale con particolare attenzione al torace e test di funzionalità polmonare. Il medico competente o l’autorità di sorveglianza può inoltre disporre, secondo le conoscenze più recenti, ulteriori esami quali citologia dello sputo, radiografia toracica o tomodensitometria.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

La direttiva è entrata in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Gli Stati membri dovevano adottare le misure di recepimento entro il 15 aprile 2006 e informarne immediatamente la Commissione; inoltre, le disposizioni nazionali dovevano contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate alla pubblicazione ufficiale. Gli Stati membri sono i soli destinatari della direttiva, che impone un obbligo di risultato ma lascia alle autorità nazionali la scelta della forma e dei mezzi di attuazione.