Cassazione Civile, Ordinanza n. 29252/2025 del 05/11/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce dall'impugnazione di un avviso di pagamento TARI relativo all'anno 2018. La società contribuente aveva ottenuto in appello una riduzione della tariffa per asserito disservizio nella raccolta rifiuti, con determinazione della TARI nella misura del 30% di quella richiesta dal Comune. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione con un solo motivo, denunciando violazione della L. n. 147 del 2013, art. 1, comma 657, e dell'art. 2697 c.c.: secondo il ricorrente, la Corte territoriale, pur avendo rilevato che la parte non aveva fornito prova della distanza dal più vicino punto di raccolta, non avrebbe potuto comunque applicare una riduzione diversa da quella legalmente prevista, cioè la misura massima del 40% della tariffa intera, in difetto di specifica prova dei presupposti per un'ulteriore graduazione. La società ha resistito con controricorso.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso del Comune. Ha ritenuto che la sentenza impugnata avesse violato la disciplina sulla riduzione tecnica della TARI, poiché, a fronte dell'espresso rilievo della mancanza di prova sulla distanza dal punto di raccolta, il giudice di merito aveva indebitamente graduato la riduzione al 30% senza indicare il criterio legale di riferimento e senza che vi fossero elementi istruttori idonei a giustificare una diversa modulazione. La sentenza di appello è stata quindi cassata e, non occorrendo ulteriori accertamenti di fatto, la causa è stata decisa nel merito, con riconoscimento del diritto della contribuente alla riduzione tecnica della TARI entro il limite legale, ossia nella misura del 40% della tariffa intera applicabile. Le spese dell'intero giudizio sono state compensate per reciproca parziale soccombenza.

Norme richiamate

• L. 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 657

  riduzione tariffaria fino al 40 per cento

  La riduzione tecnica spetta quando il servizio di raccolta, pur istituito e attivato nel territorio comunale, non sia concretamente svolto in una determinata zona di significativa estensione; in mancanza di prova specifica dei presupposti per una maggiore graduazione, la TARI va applicata nella misura legalmente prevista del 40% della tariffa intera.

• L. 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, commi 656 e 657

  Le riduzioni tariffarie tecniche operano ope legis, anche senza espressa previsione regolamentare o specifica domanda del contribuente, restando a carico di quest'ultimo la prova dei presupposti normativi.

• art. 2697 c.c.

  Grava sul contribuente l'onere di provare le condizioni per ottenere la riduzione o l'esenzione dal tributo; se tale prova manca, non è consentita una riduzione ulteriore rispetto a quella legale.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È stato utilizzato quale parametro del motivo di ricorso per dedurre la violazione di legge.

• artt. 115 e 116 c.p.c.

  L'apprezzamento del giudice sulla graduazione della riduzione tariffaria rientra nei poteri di valutazione della prova; tuttavia, nel caso concreto, il problema era di violazione della disciplina legale applicabile in assenza di dati istruttori, non di mero vizio motivazionale.

• art. 113, secondo comma, c.p.c.

  Non è stata ravvisata una decisione secondo equità sostitutiva; la violazione è stata ricondotta alla non corretta applicazione della norma sostanziale sulla riduzione della TARI.

Massime di principio

• Le riduzioni tariffarie tecniche in materia TARI spettano ope legis quando il servizio di raccolta rifiuti, pur istituito, non venga concretamente svolto in una zona comunale di significativa estensione, e non richiedono una previa domanda del contribuente.
• Il contribuente che invochi una riduzione della TARI deve allegare e provare i presupposti di fatto previsti dalla legge; in difetto di prova, non può essere riconosciuta una riduzione più favorevole di quella stabilita in via legale.
• La misura della riduzione per omesso o insufficiente servizio di raccolta deve essere ancorata ai criteri legali, in particolare alla distanza dal punto di raccolta più vicino e all'ubicazione dei locali o aree tassate; se mancano elementi istruttori specifici, il giudice non può operare una graduazione arbitraria al di sotto del minimo normativamente previsto.
• La riduzione per disservizio nella raccolta rifiuti non ha natura risarcitoria né sanzionatoria, ma serve a temperare l'imposizione tributaria in relazione al costo sopportato dal contribuente per il disservizio.
• In materia di tributi locali omogenei, i principi elaborati per TARSU e TIA sono estensibili alla TARI quanto alla spettanza delle riduzioni e all'onere probatorio delle parti.

Come è indicizzato