Parere n. 1876/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Anas S.p.A., proprietaria secondo l’ordinanza dell’area censita al NCT, particella 124 del Foglio 12, ha chiesto l’annullamento del provvedimento e la sospensione cautelare della sua efficacia. Ha dedotto, con il primo motivo, la violazione delle garanzie partecipative e, con il secondo e il terzo motivo, il difetto di legittimazione passiva. Il parere in esame riguarda esclusivamente la domanda cautelare; restano da approfondire nel merito la titolarità della particella e l’opponibilità dei trasferimenti intervenuti medio tempore.

Il parere

La domanda cautelare è respinta per difetto del periculum in mora. Il Collegio non si pronuncia allo stato sui motivi di merito, che restano impregiudicati. Nel bilanciamento degli interessi prevale l’interesse alla rimozione dei rifiuti per la tutela della salute pubblica e dell’ambiente; inoltre, secondo la stessa prospettazione di Anas, i destinatari dell’ordine avrebbero dovuto essere il Comune o la Regione Lazio, dai quali la società potrebbe rivalersi delle spese sostenute qualora il ricorso fosse accolto. Il Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica deve trasmettere entro 120 giorni la relazione istruttoria definitiva, corredata dalle controdeduzioni del Comune e dall’eventuale ulteriore documentazione. La relazione e gli allegati devono essere previamente trasmessi ad Anas, assegnandole almeno 30 giorni per osservazioni e controdeduzioni, da unire alla relazione. La trattazione è rinviata a un’adunanza successiva.

Osservazioni

Massime di principio

• La tutela cautelare nel ricorso straordinario richiede il periculum in mora; la domanda può essere respinta quando tale requisito non ricorre, anche senza definire i motivi di merito.
• Nel valutare la sospensione di un ordine di rimozione di rifiuti abbandonati, il bilanciamento cautelare può attribuire prevalenza all’interesse alla tutela della salute pubblica e dell’ambiente, considerando anche la possibilità per il ricorrente di rivalersi delle spese sui soggetti che ritiene effettivamente responsabili.
• Quando l’esame del ricorso è rinviato per ulteriori approfondimenti istruttori, la relazione definitiva e i relativi allegati devono essere previamente sottoposti al ricorrente, assicurandogli un termine per presentare osservazioni e controdeduzioni.

Come è indicizzato