Sentenza n. 1239/2026 - Palermo, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Agrigento, Sezione lavoro, n. 331/2025, con la quale il Ministero dell’Istruzione e del Merito era stato condannato a pagarle l’indennità sostitutiva delle ferie non godute per gli anni scolastici 2016/2017 e 2018/2019, per complessivi euro 3.119,49, oltre agli interessi secondo la disciplina limitativa del cumulo degli accessori prevista dall’art. 22, comma 36, della legge n. 724/1994. La ricorrente ha dedotto l’inottemperanza dell’Amministrazione e ha chiesto che fosse ordinato al Ministero di conformarsi al giudicato, con nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. Il Ministero si è costituito con memoria di mera forma e non ha contestato la mancata esecuzione. Il giudicato risultava ritualmente notificato, formatosi e divenuto eseguibile, essendo decorso il termine previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, accertando l’obbligo del Ministero di conformarsi al giudicato e di pagare le somme dovute secondo quanto stabilito dalla sentenza del giudice ordinario, entro sessanta giorni dalla comunicazione amministrativa o dalla notificazione della sentenza, se anteriore. Ha nominato sin d’ora, per l’ipotesi di inutile decorso del termine, il responsabile pro tempore della Direzione Generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero quale commissario ad acta, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario competente del medesimo ufficio. Il commissario dovrà provvedere entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla richiesta della ricorrente, senza compenso, e dovrà trasmettere al TAR una relazione sugli adempimenti eseguiti. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio di ottemperanza, liquidate in euro 600, oltre accessori e rimborso del contributo unificato, in favore dei difensori della ricorrente. La sentenza è stata dichiarata eseguibile dall’autorità amministrativa ed è stata trasmessa alla Procura regionale della Corte dei conti per l’eventuale seguito di competenza.

Norme richiamate

• artt. 112 ss. c.p.a.

  Costituiscono il fondamento processuale dell’azione di ottemperanza e dei poteri del giudice amministrativo diretti ad assicurare l’esecuzione del giudicato.

• art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito in l. n. 30/1997

  Il decorso del termine previsto dalla disposizione, unitamente alla notificazione e al passaggio in giudicato del provvedimento, consente di agire per l’esecuzione coattiva nei confronti dell’amministrazione inadempiente.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  La somma dovuta in esecuzione del giudicato deve essere maggiorata degli accessori secondo la regola limitativa del cumulo indicata nella sentenza da eseguire.

• d.m. n. 55/2014 e successive modificazioni

  È utilizzato quale parametro analogico per la liquidazione delle spese del giudizio di ottemperanza, avuto riguardo ai minimi tariffari delle procedure esecutive mobiliari e alla bassa complessità della controversia.

Massime di principio

• Quando una sentenza passata in giudicato, ritualmente notificata all’amministrazione e divenuta eseguibile, impone il pagamento di una somma di denaro, la persistente inerzia dell’amministrazione legittima il creditore a proporre l’azione di ottemperanza.
• Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo può ordinare all’amministrazione di adempiere entro un termine determinato e nominare sin d’ora un commissario ad acta per l’ipotesi di inutile decorso di tale termine.
• Il commissario ad acta può essere individuato in un dirigente o funzionario dell’amministrazione debitrice dotato delle competenze necessarie, anche con facoltà di delega, e può essere incaricato senza compenso quando è un dipendente pubblico già inserito nella struttura obbligata.
• L’amministrazione che non contesti la mancata esecuzione di un giudicato e risulti soccombente nel giudizio di ottemperanza deve sopportare le relative spese di lite.

Come è indicizzato