Cassazione Penale, Sentenza n. 1545/2024 del 12/01/2024

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza del Tribunale di Sorveglianza di Roma che aveva respinto il reclamo avverso la proroga del regime differenziato ex art. 41-bis Ord. pen.. Il ricorrente contestava la valutazione della "perdurante pericolosità" e della capacità di mantenere collegamenti con l'associazione mafiosa, eccependo che il Tribunale avrebbe omesso o svalutato elementi favorevoli: il fatto che avesse una sola condanna giovanile, i risultati del trattamento penitenziario (piena disponibilità, assenza di sanzioni disciplinari, completamento degli studi), il contesto ambientale della vicenda delittuosa, la presunta disparità di trattamento rispetto a coimputati, nonché la necessità di tenere conto delle pronunce della Corte costituzionale e della Corte EDU e delle novità normative introdotte dalla legge di conversione del dl. n.162/2022 (L. 30/12/2022, n.199) che, secondo la difesa, avrebbero valorizzato elementi alternativi alla collaborazione con la giustizia

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile e ha respinto le censure. Ha ritenuto che il Tribunale di Sorveglianza abbia correttamente valutato i fatti e i documenti: ruolo apicale del VOTTARI nella cosca omonima, gravità delle condanne (416-bis, omicidi nella "strage di Natale" 2006), rilevanza dei legami familiari con esponenti condannati (Pelleg.), la presenza di operatività attuale del sodalizio (indagini e condanne per narcotraffico), l'esistenza di una rete di supporto alla latitanza e l'utilizzo di colloqui in dialetto per eludere i controlli. La Corte ha osservato che i progressi trattamentali sono stati presi in considerazione ma giudicati recessivi rispetto alla persistenza del pericolo e della capacità di mantenere collegamenti esterni. Quanto alle censure costituzionali e all'auspicata incidenza della nuova normativa, la Corte ha ritenuto che le modifiche non escludono l'obbligo di valutare l'assenza di collegamenti attuali o potenziali con la criminalità organizzata; pertanto la proroga è legittima. Condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali e di euro 3.000 in favore della Cassa delle ammende ai sensi dell'art. 616 c.p.p.

Norme richiamate

• art. 41-bis Ordinamento Penitenziario

  Norma centrale per l'applicazione e la proroga del regime differenziato: richiede elementi idonei a far ritenere la sussistenza di collegamenti con associazioni criminali; la verifica è prognostica e non necessita di prova penale, valutando parametri quali profilo criminale, posizione nell'associazione, operatività della stessa, esiti del trattamento, tenore di vita dei familiari

• art. 14-ter Ordinamento Penitenziario

  Strumento processuale per il reclamo contro i provvedimenti 41-bis: abilita il Tribunale di Sorveglianza ad un sindacato di merito sulla sussistenza dei presupposti e sul rispetto dei limiti di legge e costituzionali nel contenuto del provvedimento

• Legge 30 dicembre 2022, n. 199 (conversione dl. 31/10/2022, n. 162)

  Ha introdotto modifiche (in particolare con riferimento ad art. 4-bis) che attenuano il carattere imprescindibile della collaborazione con la giustizia per l'accesso a benefici, ma ha mantenuto l'obbligo del giudice di verificare l'assenza di collegamenti attuali o potenziali con la criminalità organizzata e il pericolo di ripristino di tali collegamenti

• art. 616 cod. proc. pen.

  Disposizione processuale che consente la condanna alle spese e l'irrogazione di una somma alla Cassa delle ammende in caso di ricorso infondato o colposo

• Giurisprudenza costituzionale e internazionale richiamata (es. Corte Cost. sent. n. 376/1997, n. 190/2010, n. 351/1996, n. 186/2018, n. 97/2020; Corte EDU 13/6/2019)

  Richiamate per definire i limiti del potere ministeriale e l'estensione del sindacato giurisdizionale: il Tribunale deve valutare la sussistenza dei presupposti e il rispetto dei limiti costituzionali, compresa la coerenza delle motivazioni; le pronunce internazionali e costituzionali influenzano la valutazione ma non abolirono l'obbligo di verificare l'assenza di collegamenti mafiosi

Massime di principio

• La proroga del 41-bis si fonda su una valutazione prognostica della "capacità" del detenuto di mantenere collegamenti con organizzazioni criminali: non serve prova penale ma elementi concreti e specifici che consentano una ragionevole previsione
• I progressi trattamentali in carcere sono rilevanti ma non necessariamente determinanti: possono essere ritenuti "recessivi" se sussistono elementi concreti che indicano permanenza di pericolosità o collegamenti
• Il giudice di sorveglianza esercita un sindacato ampio sulle proroghe: deve valutare l'intero materiale probatorio, motivare in modo coerente e confrontare le argomentazioni difensive; la Cassazione interviene solo per vizi di legge o motivazione manifestamente carente
• La mera decorrenza del tempo o la circostanza di avere una sola condanna non escludono di per sé la permanenza della capacità di collegamento con l'organizzazione; è richiesta una valutazione globale e specifica
• Le modifiche normative che riducono il ruolo della collaborazione non eliminano l'obbligo del giudice di accertare l'assenza di collegamenti attuali o potenziali: la nuova disciplina non garantisce automaticamente l'accesso al regime ordinario se persistono elementi di rischio
• Per contestare disparità di trattamento rispetto a coimputati bisogna dimostrare la comparabilità fattuale e giuridica delle posizioni; affermazioni generiche non sono sufficienti a travolgere la valutazione del giudice