Parere n. 953/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato, ai sensi dell'art. 8 della legge n. 91/1992, in relazione all'istanza di acquisto della cittadinanza italiana presentata da uno straniero coniugato con cittadina italiana ai sensi dell'art. 5 della medesima legge. Nel corso dell'istruttoria sono emerse, sulla base di informazioni riservate, specifiche controindicazioni inerenti alla sicurezza della Repubblica. La questione sottoposta alla Sezione riguarda la rilevanza di tali elementi ai fini del rigetto dell'istanza e il livello di motivazione richiesto nel provvedimento ministeriale, considerato il carattere riservato della documentazione.

Il parere

La Sezione ha espresso parere favorevole al diniego, ritenendo che gli elementi informativi riservati si riferiscano a situazioni di fatto la cui valutazione, ai fini della sicurezza della Repubblica, è ampiamente discrezionale e non risulta ictu oculi manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole. Non emergono quindi elementi idonei a mettere in dubbio la correttezza delle conclusioni dell'Amministrazione. La Sezione ha tuttavia precisato che il decreto di diniego non può essere motivato in modo generico: pur mantenendo riservati i documenti informativi, deve indicare le ragioni ostative in misura tale da consentire all'interessato l'eventuale esercizio del diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 l. 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti per l'acquisto della cittadinanza italiana da parte del coniuge straniero o apolide di cittadino italiano.

• art. 6, comma 1, lett. c), l. 5 febbraio 1992, n. 91

  comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica

  La sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa all'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'art. 5.

• art. 8, comma 1, l. 5 febbraio 1992, n. 91

  Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato.

  Il diniego ministeriale fondato su ragioni di sicurezza della Repubblica richiede il conforme parere del Consiglio di Stato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce base per l'oscuramento dei dati identificativi a tutela dei diritti e della dignità dell'interessato.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati quale ulteriore fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento di acquisto della cittadinanza per matrimonio, la sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa ai sensi dell'art. 6, comma 1, lett. c), della legge n. 91/1992 e legittima il rigetto dell'istanza ai sensi dell'art. 8 della stessa legge.
• La valutazione amministrativa delle informazioni riguardanti la sicurezza della Repubblica è ampiamente discrezionale e può essere sindacata, in sede consultiva, per manifesta illogicità, arbitrarietà o irragionevolezza, non per sostituire la valutazione dell'Amministrazione.
• Il carattere riservato delle informazioni utilizzate per il diniego non esonera l'Amministrazione dall'obbligo di motivazione: il provvedimento deve esporre le ragioni ostative essenziali, senza divulgare i documenti riservati, in modo da consentire all'interessato l'esercizio dell'eventuale diritto di difesa.

Come è indicizzato