Sentenza n. 22/2026 - L'aquila, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, in servizio presso il 9° Reggimento Alpini di L'Aquila dal 2010, ha impugnato il trasferimento d'autorità disposto dal Dipartimento Impiego del Personale dello Stato Maggiore dell'Esercito, deducendo la necessità di permanere nella sede per assistere la madre convivente gravemente malata. Con il primo motivo ha denunciato violazione dell'art. 1 l. 241/1990 e dell'art. 97 Cost., nonché eccesso di potere per motivazione contraddittoria, difetto di istruttoria, illogicità, contraddittorietà e sviamento. Ha sostenuto che il trasferimento avrebbe determinato l'ingiustificata scopertura della posizione organica ricoperta, ritenuta essenziale dal comandante del Reggimento, in contrasto con la circolare applicativa sulle istanze di parte dei sottufficiali e con la Direttiva P-001 ed. 2021, che subordinerebbe il reimpiego del personale titolare di una posizione non sguarnibile all'avvicendamento con altro militare di pari requisiti. Ha inoltre contestato che l'amministrazione avesse giustificato il trasferimento con la carenza di organico presso la sede di destinazione, poiché ciò avrebbe comportato una riduzione dell'organico del Reggimento di provenienza, e ha sostenuto che l'incarico di assistente di branca fosse diverso dalla qualifica di addetto di branca posseduta. Con il secondo motivo ha dedotto la violazione della Direttiva P-001 ed. 2021 e della relativa circolare applicativa, nonché illogicità, contraddittorietà e sviamento, lamentando che il trasferimento d'autorità fosse stato disposto senza previamente verificare la disponibilità di altri militari inseriti nella graduatoria dei movimenti a domanda del 2020 o di militari di prima nomina, e nonostante l'ingresso di due sottufficiali presso la sede di destinazione.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Dalla documentazione sulle dotazioni organiche è risultato che le posizioni di assistente di branca e addetto di branca appartengono alla stessa branca funzionale e sono presumibilmente fungibili; pertanto, l'incarico assegnato nella sede di destinazione era coerente con il profilo professionale del ricorrente. I dati organici hanno evidenziato, presso il 9° Reggimento, 33 assistenti/addetti di branca effettivi a fronte di 23 posti in organico, e presso il Comando Truppe Alpine di -OMISSIS-, 59 effettivi a fronte di 78 posti. Il trasferimento da una struttura in esubero a una struttura carente è stato ritenuto conforme al buon andamento e a una razionale gestione delle risorse, poiché idoneo a incrementare l'efficienza della sede carente senza conseguenze negative per quella di provenienza. Il giudice ha quindi escluso i dedotti vizi di eccesso di potere e di difetto di motivazione, ritenendo il provvedimento chiaramente riconducibile a esigenze organizzative rientranti nell'ampia discrezionalità dell'amministrazione militare. La disponibilità di almeno 14 unità tra militari inseriti nella graduatoria dei movimenti a domanda e militari di prima nomina non era sufficiente a coprire la carenza di 19 unità presso la sede di destinazione; tale circostanza non rendeva quindi illegittima la scelta dell'amministrazione. Sono stati esclusi anche i dedotti vizi di violazione della Direttiva P-001 e della circolare applicativa. Le spese sono state compensate in ragione della finalità di cura degli affetti familiari sottesa alla domanda.

Norme richiamate

• art. 1 l. 241/1990

  Il ricorrente ne ha dedotto la violazione in relazione ai principi dell'azione amministrativa; il giudice ha ritenuto il trasferimento coerente con esigenze organizzative e con una gestione razionale delle risorse.

• art. 97 Cost.

  Il ricorrente ne ha invocato la violazione; il giudice ha invece ritenuto che l'utilizzo di personale da una struttura in esubero per coprire la carenza di un'altra struttura fosse conforme al buon andamento.

• Direttiva P-001 ed. 2021

  La disciplina interna sull'impiego del personale militare non è stata ritenuta violata, poiché le posizioni di assistente e addetto di branca sono state considerate appartenenti alla stessa branca funzionale e presumibilmente fungibili.

• circolare applicativa sulle istanze di parte dei sottufficiali - anno 2021

  Il giudice ha escluso la violazione della circolare, ritenendo che la disponibilità di altri militari non fosse sufficiente a coprire integralmente la carenza della sede di destinazione.

Massime di principio

• Nel trasferimento d'autorità del personale militare, la scelta organizzativa fondata sulla destinazione di personale da una struttura con dotazione effettiva superiore ai posti organici verso una struttura con rilevante carenza di personale rientra nell'ampia discrezionalità dell'amministrazione ed è coerente con il principio di buon andamento, se supportata da dati organici attendibili.
• Ai fini della legittimità del trasferimento, posizioni organiche formalmente denominate in modo diverso possono essere ritenute coerenti e fungibili quando appartengono alla medesima branca funzionale e la documentazione organizzativa dell'amministrazione ne dimostri l'equivalenza sostanziale.
• La disponibilità di altri militari al trasferimento non impedisce il trasferimento d'autorità quando il numero dei militari disponibili non è sufficiente a colmare la carenza organica presso la sede di destinazione.
• Il sindacato giurisdizionale sulle scelte organizzative dell'amministrazione militare non può sostituirsi alla valutazione discrezionale dell'amministrazione, salvo che emergano illogicità, contraddittorietà, difetto di istruttoria o sviamento adeguatamente dimostrati.

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