Sentenza n. 13210/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

La ricorrente contestava il mancato riconoscimento della riserva connessa allo svolgimento del servizio civile nazionale, da essa ritenuto equiparato al servizio civile universale. Chiedeva l'annullamento della graduatoria e degli atti connessi, l'accertamento del diritto al riconoscimento del titolo di riserva e la riedizione della valutazione della sua posizione. Deduceva difetto di motivazione, disparità di trattamento, irragionevolezza e violazione del principio di buon andamento. Le amministrazioni resistenti eccepivano, tra l'altro, il difetto di legittimazione passiva del Ministero della Giustizia e concludevano per il rigetto del ricorso.

La decisione

Il TAR ha preliminarmente respinto l'eccezione di difetto di legittimazione passiva del Ministero della Giustizia, ritenendo che tale amministrazione non fosse estranea alla procedura, poiché con essa i vincitori sono destinati a instaurare il rapporto di servizio. Nel merito ha respinto il ricorso. Il mancato riconoscimento della riserva è stato ritenuto conseguenza della compilazione della domanda di partecipazione: la candidata aveva selezionato "NO" alla voce relativa alla riserva dei posti per l'accesso ai concorsi pubblici e aveva indicato l'esperienza di servizio civile nella sezione relativa alle esperienze lavorative presso pubbliche amministrazioni. Secondo il TAR, non si trattava di una mera omissione, ma di una dichiarazione espressa, resa ai sensi degli artt. 46 e 47 d.P.R. 445/2000, di non possedere o comunque di non voler far valere titoli di riserva. L'amministrazione non avrebbe potuto correggere tale dichiarazione mediante soccorso istruttorio, poiché nei procedimenti selettivi gli errori imputabili alla compilazione della domanda ricadono sul concorrente in applicazione del principio di autoresponsabilità; una diversa soluzione violerebbe la par condicio competitorum. È stato inoltre applicato il principio nemo potest venire contra factum proprium, quale corollario del dovere di buona fede nei rapporti con la pubblica amministrazione. Le spese sono state integralmente compensate per la peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  facoltizza il Tribunale amministrativo regionale a definire il giudizio nel merito, con sentenza in forma semplificata, in sede di decisione della domanda cautelare, una volta verificato che siano trascorsi almeno venti giorni dall’ultima notificazione ed accertata la completezza del contraddittorio e dell’istruttoria

  Il TAR ha definito il giudizio con sentenza semplificata in camera di consiglio, dopo aver verificato i presupposti processuali per la decisione immediata nel merito.

• artt. 46 e 47 d.P.R. 445/2000

  La domanda di partecipazione è stata considerata una dichiarazione sostitutiva resa dalla candidata; il flag negativo relativo alle riserve è stato quindi qualificato come dichiarazione espressa, non come mera omissione.

• art. 1, comma 2-bis, l. 241/1990

  Il dovere di buona fede è stato richiamato quale fondamento del principio nemo potest venire contra factum proprium, impedendo alla candidata di contestare una scelta espressamente effettuata nella domanda.

• art. 10-bis d.lgs. 276/2003

  Il testo richiama il principio di autoresponsabilità dei concorrenti e l'impossibilità di attivare il soccorso istruttorio per errori imputabili alla compilazione della domanda, in funzione della par condicio competitorum.

Massime di principio

• Nei concorsi pubblici, il concorrente è responsabile della corretta compilazione della domanda e sopporta le conseguenze degli errori o delle dichiarazioni in essa contenute, quando siano imputabili alla sua condotta.
• Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per sostituire o modificare, dopo la scadenza del termine, una dichiarazione espressa del concorrente relativa al possesso o all'utilizzo di un titolo di riserva, poiché ciò comprometterebbe la par condicio tra i partecipanti.
• La selezione della voce "no" relativa a un titolo di riserva, accompagnata dall'indicazione dell'esperienza in una sezione diversa da quella dedicata alle riserve, costituisce dichiarazione espressa di mancata deduzione o di mancato utilizzo del titolo e non una semplice omissione.
• Il principio nemo potest venire contra factum proprium, quale corollario della buona fede nei rapporti con la pubblica amministrazione, impedisce al concorrente di contestare successivamente una scelta dichiarativa espressamente compiuta nella domanda di partecipazione.
• Il Ministero presso il quale i vincitori sono destinati a instaurare il rapporto di servizio non è estraneo al procedimento concorsuale e può essere considerato legittimato passivamente, anche quando la gestione della procedura coinvolga una commissione o organismi interministeriali.

Come è indicizzato