Sentenza del 19/12/2019 n. 33890 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno contestato l'avviso di accertamento con cui l'Agenzia delle Entrate aveva disposto la revisione parziale del classamento catastale dei loro immobili, modificando la categoria da A/2 classe 5 ad A/1 classe 4 e aumentando la rendita catastale. La censura principale riguardava il difetto e l'insufficienza della motivazione dell'atto, ritenuta priva di elementi concreti e individualizzanti riferiti alle specifiche unità immobiliari. I contribuenti hanno inoltre dedotto la contraddittorietà della motivazione della sentenza d'appello e la violazione delle norme applicabili alla revisione del classamento.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso, cassato la sentenza della CTR del Lazio e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, ha deciso direttamente nel merito accogliendo il ricorso originario dei contribuenti. Ha ritenuto insufficiente la motivazione dell'avviso, poiché fondata su formule generiche relative alla microzona, alla vocazione residenziale, al quartiere Coppedè e alle caratteristiche complessive dell'edificio, senza indicare concreti elementi estimativi riferiti alle singole unità immobiliari. Le spese di tutti i gradi di giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• Legge 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 335

  La revisione parziale del classamento nelle microzone comunali, anche quando sussista uno scostamento significativo tra valori di mercato e valori catastali, non è rimessa alla piena discrezionalità dell'Amministrazione e deve rispettare gli ordinari criteri di revisione del classamento.

• D.P.R. 23 marzo 1998, n. 138, art. 9

  La revisione del classamento deve essere effettuata secondo criteri tecnici e motivazionali verificabili, considerando gli elementi rilevanti per la qualificazione catastale dell'immobile.

• Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 3, comma 154, lett. e)

  Nel determinare il classamento devono essere considerati, nello stesso contesto temporale, i caratteri specifici della singola unità immobiliare, del fabbricato e della microzona, valutati complessivamente e comparativamente.

• Legge 30 dicembre 1988, n. 154, art. 6, comma 5

  La norma è stata invocata dai ricorrenti in relazione alla disciplina della revisione del classamento e agli obblighi dell'Amministrazione, ma la decisione si fonda principalmente sui principi di motivazione concreta elaborati dalla giurisprudenza.

• D.P.R. n. 662 del 1996, art. 54

  La disposizione è stata richiamata dai ricorrenti tra le norme asseritamente violate, nel quadro della contestazione della correttezza e della motivazione del riclassamento.

• Codice di procedura civile, art. 384

  Consente alla Corte di cassazione, quando non siano necessari ulteriori accertamenti di fatto, di decidere direttamente la causa nel merito dopo aver cassato la sentenza impugnata.

• Corte costituzionale, sentenza n. 249 del 2017

  La natura e le modalità dell'operazione enfatizzano l'obbligo di motivazione in merito agli elementi che hanno, in concreto, interessato una determinata microzona, così incidendo sul diverso classamento della singola unità immobiliare.

  La motivazione dell'atto di riclassamento deve essere particolarmente rigorosa, perché il contribuente deve poter conoscere le ragioni concrete e specifiche che hanno determinato il nuovo classamento.

Massime di principio

• Un riclassamento catastale d'ufficio non può essere motivato soltanto richiamando lo scostamento medio tra valori di mercato e valori catastali della microzona.
• L'atto deve indicare elementi concreti riferiti alla singola unità immobiliare, al fabbricato e alla microzona, come caratteristiche edilizie, qualità urbana e ambientale, ubicazione e comparabili estimativi.
• Descrizioni generiche o formule di stile, applicabili indistintamente a tutti gli immobili della zona, non soddisfano l'obbligo di motivazione.
• Il contribuente deve poter comprendere dall'atto le ragioni specifiche dell'aumento di categoria o rendita e deve poterle contestare efficacemente.
• In una situazione analoga, l'assenza di elementi individualizzanti nell'avviso può costituire un valido motivo per impugnare il riclassamento, anche se l'Amministrazione dimostra l'esistenza di uno scostamento generale nella microzona.