Sentenza del 05/08/2015 n. 16420 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'A.P.I. ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Toscana, sostenendo che la motivazione fosse apparente o insufficiente. In particolare, contestava il riconoscimento di una propria autonoma soggettività giuridica e tributaria, deducendo l'assenza di un autonomo statuto e atto costitutivo, la possibilità di essere commissariata dalla sede nazionale e l'esistenza di pareri discordanti dell'Agenzia per le ONLUS. L'associazione sosteneva inoltre che la CTR non avesse adeguatamente valutato gli elementi acquisiti nel giudizio di merito.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso, ritenendolo infondato, pur integrando la motivazione della sentenza impugnata ai sensi dell'art. 384, ultimo comma, c.p.c. Ha affermato che, in base allo statuto nazionale, i comitati periferici disponevano di piena autonomia amministrativa, contabile, finanziaria e fiscale e rispondevano direttamente delle proprie obbligazioni; erano quindi dotati di autonoma soggettività. La Corte ha inoltre rilevato che non erano state specificamente contestate le violazioni poste a fondamento della cancellazione dall'anagrafe ONLUS, tra cui la mancata tenuta ordinaria e regolare della contabilità, ritenuta presupposto dell'iscrizione. L'A.P.I. è stata condannata al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in 1.500 euro oltre alle spese prenotate a debito.

Norme richiamate

• Art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c.

  La disposizione è stata invocata per denunciare l'omessa o insufficiente motivazione su un fatto decisivo della controversia, ma la censura è stata ritenuta infondata.

• Art. 384, ultimo comma, c.p.c.

  La Corte ha utilizzato la norma per integrare la motivazione della sentenza impugnata, senza procedere all'accoglimento del ricorso.

• Art. 13 dello statuto nazionale A.P.I.

  I comitati regionali, provinciali, zonali, hanno piena e totale autonomia amministrativa e contabile. Essi sono responsabili, singolarmente per i componenti e solidalmente per la collegialità, di qualsiasi atto o fatto amministrativo e contabile dagli stessi posto in essere. La Direzione Nazionale dell'A.P.I., non risponde in nessun caso delle obbligazioni assunte, a qualsiasi titolo, da queste strutture periferiche.

  La previsione statutaria è stata considerata indice decisivo dell'autonomia delle strutture periferiche e della loro distinta soggettività.

• Art. 15 dello statuto nazionale A.P.I.

  I comitati provinciali sono autonomi ad ogni effetto di legge sotto il profilo amministrativo, finanziario e contabile e rispondono in proprio, anche sul piano legale, dei diversi aspetti derivanti dalla propria autonomia amministrativa.

  La disposizione conferma l'autonomia amministrativa, finanziaria, contabile e legale dei comitati provinciali rispetto alla sede nazionale.

Massime di principio

• L'autonomia di una struttura periferica di un'associazione può essere desunta dalle clausole statutarie che le attribuiscono autonomia amministrativa, contabile, finanziaria, fiscale e responsabilità diretta per le proprie obbligazioni.
• La possibilità di impugnare autonomamente un provvedimento amministrativo costituisce un elemento coerente con il riconoscimento di una distinta soggettività; se tale autonomia fosse esclusa, potrebbe mancare la legittimazione ad agire.
• Per mantenere l'iscrizione nell'anagrafe ONLUS è necessario conservare una contabilità ordinaria e regolare, nonché documentare adeguatamente entrate, raccolta fondi, spese, rimborsi e situazione patrimoniale.
• La mancata contestazione specifica delle irregolarità sostanziali poste a fondamento della cancellazione può rendere inutile concentrarsi soltanto sulla qualificazione giuridica dell'ente.
• Se una struttura periferica non possiede autonoma soggettività, ciò può comunque costituire un problema ai fini dell'iscrizione come ente distinto nell'anagrafe ONLUS.