Parere n. 1391/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha proposto ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, con istanza cautelare, per l'annullamento del provvedimento del Comune di La Spezia prot. n. 63707 del 4 giugno 2021, di rigetto della richiesta di permesso di costruire in sanatoria, e del preavviso di diniego del 6 maggio 2021. Ha dedotto violazione e falsa applicazione degli artt. 3 e 10-bis della legge n. 241/1990, violazione dei principi di efficienza, efficacia, trasparenza e imparzialità, travisamento dei fatti, illogicità, contraddittorietà, sviamento, difetto di motivazione e difetto di istruttoria. Nel corso del procedimento il Comune di La Spezia ha proposto opposizione al ricorso straordinario ai sensi dell'art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971, chiedendo la trasposizione della controversia in sede giurisdizionale. La questione esaminata dalla Sezione ha quindi riguardato la ritualità e tempestività dell'opposizione e le conseguenze processuali sul ricorso straordinario, nonché l'incidenza dell'opposizione sull'istanza cautelare.

Il parere

La Sezione ha rilevato che il Comune di La Spezia ha effettivamente depositato copia dell'atto di opposizione al ricorso straordinario in data 25 ottobre 2021. Poiché l'opposizione è stata ritenuta rituale e tempestiva, il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per trasposizione in sede giurisdizionale. L'istanza cautelare è stata dichiarata assorbita. La Sezione ha richiamato il principio secondo cui l'opposizione costituisce lo strumento attraverso il quale ciascuna parte può adire il giudice precostituito per legge, in quanto il ricorso straordinario, quale rimedio alternativo a quello giurisdizionale, presuppone la concorde volontà di tutte le parti all'utilizzo di tale rimedio.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base del deposito diretto del ricorso straordinario presso il Consiglio di Stato.

• art. 10 d.P.R. n. 1199/1971

  L'opposizione della parte resistente consente la trasposizione del ricorso straordinario in sede giurisdizionale, quando sia rituale e tempestiva.

• art. 3 l. n. 241/1990

  È richiamato dalla ricorrente quale parametro relativo all'obbligo di motivazione del provvedimento impugnato; la Sezione non esamina nel merito tale motivo per effetto della trasposizione.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  È richiamato dalla ricorrente con riferimento al preavviso di diniego; la relativa censura non viene esaminata nel merito a seguito della dichiarazione di improcedibilità.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, l'opposizione rituale e tempestiva di una parte legittimata determina la trasposizione della controversia in sede giurisdizionale e rende improcedibile il ricorso straordinario.
• Il ricorso straordinario, in quanto rimedio alternativo a quello giurisdizionale, presuppone la concorde volontà di tutte le parti di avvalersi di tale strumento; l'opposizione costituisce l'esercizio del diritto di adire il giudice precostituito per legge.
• Quando il ricorso straordinario diviene improcedibile per trasposizione, l'istanza cautelare proposta nell'ambito del ricorso straordinario resta assorbita.

Come è indicizzato