Cassazione Civile, Ordinanza n. 38002/2021 del 02/12/2021

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento con cui l'Amministrazione ha proceduto alla revisione parziale del classamento catastale di una unità immobiliare, nell'ambito della procedura ex art. 1, comma 335, L. n. 311/2004. La società proprietaria ha impugnato l'atto sostenendo che fosse privo di adeguata motivazione, perché si limitava a richiamare i presupposti di diritto e alcuni elementi generici relativi alla zona, senza indicare in modo concreto le ragioni della riclassificazione, i dati utilizzati, le fonti e i criteri seguiti. Con il primo motivo di ricorso per cassazione ha denunciato la violazione dell'art. 7 L. n. 212/2000 e dell'art. 3 L. n. 241/1990 per difetto di motivazione dell'atto. Con il secondo motivo ha dedotto la violazione dell'art. 2697 c.c., lamentando che la CTR non avesse valorizzato gli elementi offerti per dimostrare l'erroneità dell'accertamento.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato il primo motivo e assorbito il secondo. Ha affermato che, in tema di revisione parziale del classamento ai sensi dell'art. 1, comma 335, L. n. 311/2004, l'Amministrazione deve indicare nell'avviso, in modo chiaro, specifico, completo e razionale, le concrete ragioni della modifica, non essendo sufficiente un richiamo sintetico ai presupposti normativi o a generiche trasformazioni urbanistiche della microzona. Poiché la CTR aveva considerato sufficiente una motivazione meramente generica, la sentenza è stata cassata; non occorrendo ulteriori accertamenti di fatto, la Corte ha deciso nel merito accogliendo il ricorso introduttivo della contribuente e, quindi, annullando l'atto impugnato. Le spese dell'intero giudizio sono state compensate per la recente formazione dell'orientamento giurisprudenziale applicato.

Norme richiamate

• art. 7 L. n. 212/2000

  Impone che l'atto impositivo sia motivato in modo sufficiente e comprensibile; nel caso di revisione catastale non basta un richiamo astratto ai presupposti normativi.

• art. 3 L. n. 241/1990

  La motivazione del provvedimento amministrativo deve esporre le ragioni concrete della decisione e non formule generiche.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato dal ricorrente per contestare la valutazione delle prove; la censura è stata assorbita dall'accoglimento del primo motivo.

• art. 1, comma 335, L. n. 311/2004

  La revisione parziale del classamento richiede una motivazione rigorosa, specifica e analitica, con indicazione dei presupposti di fatto e dei parametri applicati alla singola unità immobiliare.

Massime di principio

• Nella revisione parziale del classamento catastale ex art. 1, comma 335, L. n. 311/2004, l'avviso di accertamento deve contenere una motivazione rafforzata, che renda conoscibili al contribuente le concrete ragioni della riclassificazione.
• Non è sufficiente un richiamo generico allo scostamento tra valori di mercato e valori catastali o a interventi di riqualificazione urbana; occorre indicare fonti, dati essenziali, criteri estimativi e ragioni specifiche riferite alla microzona e alla singola unità immobiliare.
• L'Amministrazione, su cui grava l'onere di dedurre e provare la causa giustificativa dell'accertamento, deve articolare il procedimento in due fasi: individuazione e specificazione dei presupposti di fatto della riclassificazione di massa, e dimostrazione dei parametri applicati al singolo immobile.
• La motivazione dell'atto catastale deve porre il contribuente in condizione di contestare sia sul piano giuridico sia su quello fattuale i presupposti della revisione.

Come è indicizzato