Sentenza n. 247/2026 - Cagliari, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorso era diretto all'annullamento della nota comunale del 26 febbraio 2021, recante il diniego della richiesta di estensione della concessione demaniale marittima n. 18 fino al 31 dicembre 2033 e il rigetto delle osservazioni presentate nel procedimento, nonché della determinazione dirigenziale comunale n. 281 del 30 dicembre 2020, con la quale il Comune di Arzachena aveva disposto il non accoglimento delle richieste di proroga formulate ai sensi della legge n. 145 del 2018, previsto il ricorso a future procedure concorsuali e stabilito l'estensione della validità delle concessioni indicate fino al 31 dicembre 2021. Nel corso del giudizio il Comune ha dedotto la sopravvenienza della legge regionale Sardegna n. 7 del 22 aprile 2021, il cui art. 24, comma 2, lettere a) e b), ha trasferito dalla competenza comunale a quella regionale il potere di rilasciare le concessioni sui beni del demanio marittimo non attribuite allo Stato, comprese le concessioni di aree e specchi acquei connessi a strutture portuali di interesse regionale. La parte ricorrente non ha controdedotto su tale questione.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Il trasferimento legislativo della competenza concessoria dal Comune alla Regione Sardegna ha reso non più conseguibile dal Comune la proroga richiesta ai sensi dell'art. 1, comma 682, della legge n. 145 del 2018. La sopravvenienza normativa ha inoltre privato il diniego comunale di ogni attuale potenzialità lesiva: anche l'eventuale annullamento dell'atto non avrebbe procurato al ricorrente un beneficio concreto, poiché la decisione sulla proroga spettava ormai all'autorità regionale. Le spese di lite sono state integralmente compensate in ragione dell'esito processuale e della peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 1, comma 682, l. 145/2018

  La disposizione costituiva il fondamento della pretesa di proroga della concessione demaniale marittima fino al 31 dicembre 2033; il giudice non ne ha esaminato nel merito l'applicazione, poiché la sopravvenienza normativa ha eliminato l'interesse concreto alla decisione.

• art. 24, comma 2, lettere a) e b), l.r. Sardegna n. 7/2021

  La norma ha trasferito dal Comune alla Regione la competenza al rilascio delle concessioni sui beni del demanio marittimo non attribuite allo Stato, determinando il venir meno dell'utilità concreta dell'annullamento del diniego comunale.

• art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

  È richiamato quale fondamento processuale della definizione del giudizio per improcedibilità.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  È richiamato nel contesto della decisione adottata in forma semplificata, senza ulteriore interpretazione esplicitata.

Massime di principio

• Il trasferimento legislativo della competenza amministrativa relativa a una concessione da un ente pubblico a un altro può determinare la sopravvenuta carenza di interesse al ricorso contro il provvedimento adottato dall'ente originariamente competente, quando quest'ultimo non possa più decidere sulla pretesa sostanziale dedotta in giudizio.
• L'annullamento di un diniego divenuto privo di potenzialità lesiva per effetto di una sopravvenienza normativa non conserva utilità concreta se non è più idoneo a consentire al ricorrente il conseguimento del bene della vita richiesto.
• La sopravvenuta carenza di interesse sussiste quando, anche in caso di accoglimento dell'impugnazione, il ricorrente non potrebbe ottenere un beneficio concreto e attuale attraverso la riedizione del potere da parte dell'amministrazione che ha adottato l'atto impugnato.

Come è indicizzato