Regolamento (UE) 2021/1963

Regolamento di esecuzione (UE) 2021/1963 della Commissione

Il regolamento modifica il regolamento (UE) n. 1321/2014 in materia di mantenimento dell’aeronavigabilità, con particolare attenzione alle imprese di manutenzione approvate ai sensi della parte 145. L’intervento recepisce l’impostazione del regolamento (UE) 2018/1139 e allinea la disciplina europea agli standard ICAO, introducendo un sistema di gestione della sicurezza e un sistema interno di segnalazione degli eventi.

Finalità e contesto

Dai considerando emerge la volontà di garantire la conformità agli standard internazionali, armonizzare la parte 145 con la parte CAMO e con il regolamento (UE) n. 376/2014, e assicurare una transizione ordinata verso il nuovo assetto. Il regolamento contiene anche rettifiche puntuali ad alcune disposizioni della parte M e della parte ML, per coordinare rinvii normativi già divenuti obsoleti.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento si applica alle imprese di manutenzione rientranti nell’allegato II (parte 145) del regolamento (UE) n. 1321/2014, alle autorità competenti nazionali e, per alcuni profili, all’Agenzia EASA. Incide altresì sulle imprese che effettuano revisioni dell’aeronavigabilità per aeromobili soggetti alla parte ML, nonché sulle regole di conservazione dei registri, di sorveglianza e di certificazione iniziale e continuativa.

Sistema di gestione della sicurezza

La parte più rilevante della riforma è l’introduzione di un vero sistema di gestione nell’impresa di manutenzione. Il punto 145.A.200 richiede responsabilità e linee di responsabilità definite, una politica di sicurezza, l’identificazione e il trattamento dei rischi, la qualificazione del personale, la documentazione dei processi chiave e una funzione di monitoraggio della conformità.

Il sistema deve essere proporzionato alle dimensioni e alla complessità dell’impresa e può essere integrato con altri sistemi di gestione già esistenti in caso di certificati supplementari. Il punto 145.A.202 istituisce un sistema interno di segnalazione in materia di sicurezza, capace di raccogliere anche errori, quasi incidenti e pericoli non rientranti negli eventi obbligatori.

Organizzazione interna, dirigente responsabile e competenze

Il punto 145.A.30 rafforza il ruolo del dirigente responsabile, al quale viene richiesta una responsabilità diretta per la sicurezza, la garanzia delle risorse e la promozione della politica di sicurezza. Devono essere nominate persone o gruppi di persone per il monitoraggio della conformità, per la gestione della sicurezza e per la gestione delle funzioni manutentive; tali soggetti devono riferire direttamente al dirigente responsabile e possedere esperienza e conoscenze adeguate.

La disciplina della competenza del personale viene resa più analitica: l’impresa deve stabilire e verificare qualifiche, formazione ed esperienza del personale tecnico e di chi opera su monitoraggio della conformità e sicurezza, includendo la comprensione dei fattori umani e delle limitazioni di prestazione umana.

Formazione, certificazione e personale addetto alla revisione dell’aeronavigabilità

Il regolamento impone formazione periodica almeno biennale per personale autorizzato a certificare e personale di supporto, con contenuti su tecnologie, procedure, sicurezza e fattori umani. Sono inoltre previste regole specifiche per il rilascio delle autorizzazioni a certificare, la loro prova documentale, l’età minima di 21 anni e le condizioni per l’abilitazione dei titolari di licenza di categoria A e B2.

Viene inoltre introdotto il punto 145.A.37 sul personale addetto alla revisione dell’aeronavigabilità. Per rilasciare ARC, l’impresa deve disporre di personale con esperienza minima, autorizzazione a certificare sull’aeromobile pertinente, conoscenza della parte M o ML e delle procedure dell’impresa; l’abilitazione richiede una revisione eseguita sotto supervisione e l’accettazione formale dell’autorità competente.

Dati di manutenzione, esecuzione dei lavori e riammissione in servizio

Le disposizioni sui dati di manutenzione sono rese più stringenti. L’impresa deve disporre dei dati aggiornati applicabili, conservarli per l’esecuzione dei lavori e registrare nel sistema interno le istruzioni inaccurate, incomplete o ambigue. Le modifiche alle istruzioni di manutenzione sono ammesse solo secondo procedura MOE e devono essere comunicate all’autore delle istruzioni.

L’esecuzione dei lavori è subordinata alla disponibilità di strutture, attrezzature, materiali, dati e personale adeguati; il regolamento richiede anche controlli finali, metodi di rilevazione errori dopo interventi critici e valutazione dei difetti secondo la parte M o ML. Il rilascio del certificato di riammissione in servizio deve avvenire da parte di personale autorizzato e sulla base della verifica che tutti gli interventi siano stati eseguiti correttamente e che non sussistano non conformità pericolose per la sicurezza del volo.

Registri, conservazione documentale e dati del personale

Il punto 145.A.55 disciplina in modo dettagliato la conservazione dei registri. In linea generale, i registri di manutenzione e i dati pertinenti vanno conservati per tre anni; i registri del sistema di gestione e degli appalti/subappalti per cinque anni. I registri del personale vanno conservati per tutta la durata del rapporto e per almeno tre anni dopo la cessazione o la revoca dell’autorizzazione.

Sono previste informazioni specifiche da conservare per il personale addetto alla revisione dell’aeronavigabilità, per il personale autorizzato a certificare e per il personale di supporto, oltre a regole sulla protezione dei dati, sull’accesso agli interessati e sulla tracciabilità dei documenti.

Segnalazione degli eventi e reazione immediata ai problemi di sicurezza

Il punto 145.A.60 impone un sistema di segnalazione obbligatoria e volontaria degli eventi, coordinato con il regolamento (UE) n. 376/2014. Le imprese devono segnalare alla propria autorità competente, al titolare dell’approvazione di progetto e, per gli aeromobili, al responsabile del mantenimento dell’aeronavigabilità, tutti gli eventi o le condizioni pericolose che possano compromettere la sicurezza. Per le imprese fuori dall’Unione europea è stabilito un termine di 72 ore per la segnalazione iniziale.

Il punto 145.A.155 richiede l’attuazione immediata delle misure di sicurezza imposte dall’autorità competente e delle informazioni di sicurezza obbligatorie rilasciate dall’Agenzia.

MOE, modifiche e appalto/subappalto

Il MOE diventa il documento centrale dell’organizzazione manutentiva. Il punto 145.A.70 impone un contenuto minimo molto ampio: dichiarazione del dirigente responsabile, politica di sicurezza, organizzazione interna, elenco delle autorizzazioni, descrizione delle infrastrutture e delle attività, procedure di modifica, elenchi di operatori, subappaltatori, sedi approvate e metodi alternativi di rispondenza.

Le modifiche significative dell’impresa devono essere approvate preventivamente dall’autorità competente, mentre le altre possono essere gestite tramite procedura approvata e notifica successiva. Il punto 145.A.205 impone che l’appalto o il subappalto non compromettano la conformità e che il subappaltatore operi nell’ambito dell’approvazione dell’impresa che subappalta.

Sorveglianza dell’autorità competente e poteri di intervento

La sezione B della parte 145 è interamente riscritta. L’autorità competente deve disporre di un sistema di gestione, di personale qualificato, di procedure documentate, di un programma di sorveglianza basato sul rischio e di un sistema di registrazione completo. Il ciclo di pianificazione della sorveglianza è normalmente di 24 mesi, ma può salire a 36 o 48 mesi se l’impresa dimostra elevata affidabilità nel controllo dei rischi, nella gestione delle modifiche e nell’attuazione delle azioni correttive.

Sono introdotti rilievi di livello 1 e 2, con obbligo di azione correttiva e, nei casi più gravi, sospensione, limitazione o revoca del certificato. L’autorità può anche emettere osservazioni per aspetti non tali da giustificare un rilievo formale.

Classi e abilitazioni delle imprese di manutenzione

Le appendici sul sistema di classi e abilitazioni vengono aggiornate in modo dettagliato. Si confermano le classi A, B, C e D, con distinzione tra manutenzione di base e di linea per gli aeromobili, manutenzione di motori e APU, manutenzione di componenti, e servizi specializzati NDT. Le limitazioni servono a parametrizzare l’approvazione al contenuto effettivo delle attività dell’impresa, che deve essere descritto nel MOE.

Sono previste tabelle articolate per aeromobili, motori, componenti e metodi NDT, con possibilità di approvazioni molto circoscritte per imprese piccole o per imprese che impiegano una sola persona. È inoltre chiarito che le attività di classe B e C possono includere, a condizioni specifiche, interventi su motori o componenti installati durante manutenzione di base o di linea.

Rettifiche nelle parti M e ML e disposizioni transitorie

Il regolamento rettifica il punto M.A.403 e l’appendice VII della parte M, oltre al punto M.A.502, lettera c), sostituendo un riferimento obsoleto alle imprese di classe B con il riferimento all’impresa di manutenzione del motore. Modifica inoltre il punto ML.A.906 per allineare le regole di importazione degli aeromobili da paesi terzi o da sistemi normativi non soggetti al regolamento (UE) 2018/1139.

Quanto all’entrata in applicazione, il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 2 dicembre 2022, salvo l’articolo 2 e alcune parti degli allegati I e III, applicabili dal 2 dicembre 2021. È previsto un periodo transitorio fino al 2 dicembre 2024 per la correzione delle non conformità derivanti dalle nuove disposizioni. Le autorizzazioni limitate già rilasciate agli ingegneri di bordo prima del 2 dicembre 2022 restano valide fino alla loro scadenza o revoca.