Sentenza n. 478/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito in ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Milano, Sezione lavoro, n. 295/2023, passata in giudicato e ritualmente notificata al Ministero il 5 aprile 2023. La sentenza aveva riconosciuto il beneficio economico di euro 500,00 annui tramite Carta del Docente per gli anni scolastici 2016/2017, 2017/2018 e 2018/2019. Decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997, l'Amministrazione non aveva eseguito il pagamento, neppure parzialmente. Il ricorrente ha quindi chiesto l'accertamento dell'inottemperanza, l'ordine di pagamento di euro 1.500,00 e la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. Il Ministero si è costituito con una memoria di stile, senza contestare l'esistenza o l'ammontare del credito e senza fornire indicazioni sull'esecuzione del titolo.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, rilevando che il titolo giudiziale era passato in giudicato, era stato ritualmente notificato ed era decorso il termine dilatorio di 120 giorni per l'adempimento. Poiché l'Amministrazione non aveva effettuato alcun pagamento e non aveva contestato il credito nell'an e nel quantum, il Collegio ha dichiarato l'inottemperanza del Ministero. È stato ordinato al Ministero di effettuare integralmente il pagamento entro 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza. Per l'eventuale ulteriore inerzia, il TAR ha nominato sin d'ora quale commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, attribuendogli il compito di provvedere entro ulteriori 60 giorni dalla comunicazione dell'inottemperanza, compiendo tutti gli atti necessari a carico dell'Amministrazione inadempiente. Il Ministero è stato inoltre condannato alle spese di lite, liquidate in euro 800,00 oltre accessori e rimborso del contributo unificato, con distrazione in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina il giudizio di ottemperanza e consente al giudice amministrativo di accertare l'inottemperanza, ordinare l'esecuzione del giudicato e adottare le misure necessarie, compresa la nomina di un commissario ad acta.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. 28 febbraio 1997, n. 30

  Prevede il termine dilatorio di 120 giorni per l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie risultanti da titoli esecutivi nei confronti delle pubbliche amministrazioni; decorso tale termine senza pagamento, può essere avviata l'azione esecutiva o di ottemperanza.

• art. 1, comma 121, l. n. 107/2015

  Costituisce la base normativa del beneficio economico della Carta del Docente riconosciuto dal titolo giudiziale posto in esecuzione.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza a una sentenza di condanna pecuniaria pronunciata nei confronti di una pubblica amministrazione, il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996 consente di accertare l'inottemperanza e di ordinare all'amministrazione il pagamento, quando il titolo sia passato in giudicato, sia stato ritualmente notificato e non risulti eseguito.
• Quando l'amministrazione, costituitasi nel giudizio di ottemperanza, non contesta né l'an né il quantum del credito e non dimostra l'avvenuto adempimento, il giudice può ritenere comprovata l'inottemperanza sulla base del titolo giudiziale e della documentazione o delle dichiarazioni della parte ricorrente.
• Il giudice dell'ottemperanza può assegnare all'amministrazione un termine per l'esecuzione e nominare sin d'ora un commissario ad acta, destinato a subentrare nell'adempimento in caso di inutile decorso del termine assegnato.
• Le spese del giudizio di ottemperanza seguono la soccombenza dell'amministrazione inadempiente.

Come è indicizzato