Regolamento (UE) 2024/3159

Regolamento delegato (UE) 2024/3159: aggiornamento della classificazione ECOICOP e inclusione di giochi, lotterie e scommesse

Il regolamento delegato interviene sul regolamento (UE) 2016/792 in materia di indici dei prezzi al consumo armonizzati (IPCA) e indice dei prezzi delle abitazioni, con l'obiettivo principale di allineare la classificazione europea dei consumi individuali secondo la funzione (ECOICOP) alla COICOP 2018 delle Nazioni Unite. La Commissione richiama, nei considerando, l'evoluzione dei modelli di consumo delle famiglie e la necessità di garantire comparabilità internazionale e coerenza metodologica tra classificazione e sottoindici.

Contesto normativo e finalità

La base giuridica dell'intervento è l'articolo 4, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2016/792, che abilita la Commissione ad adottare atti delegati per modificare l'allegato I in funzione dell'armonizzazione internazionale della classificazione dei consumi. Il regolamento mira anche a integrare nel perimetro degli indici armonizzati un sottoindice per giochi, lotterie e scommesse, sulla base degli orientamenti metodologici elaborati da Eurostat.

Modifica della classificazione ECOICOP

Il cuore della riforma è la sostituzione integrale dell'allegato I del regolamento (UE) 2016/792 con la "CLASSIFICAZIONE EUROPEA DEI CONSUMI INDIVIDUALI SECONDO LA FUNZIONE (ECOICOP) versione 2". Il testo dell'allegato afferma espressamente che l'ECOICOP versione 2 è identica alla COICOP 2018 delle Nazioni Unite, con l'effetto di aggiornare in modo sistematico la struttura dei consumi ai fini statistici europei.

La nuova classificazione copre, in modo articolato, le principali divisioni di spesa delle famiglie, tra cui:

• prodotti alimentari e bevande analcoliche;
• bevande alcoliche, tabacco e droghe;
• abbigliamento e calzature;
• abitazione, acqua, elettricità, gas e altri combustibili;
• sanità;
• trasporti;
• informazione e comunicazione;
• ricreazione, sport e cultura;
• servizi di istruzione;
• ristorazione e alloggio;
• servizi finanziari e assicurativi;
• assistenza alla persona, protezione sociale e altri beni e servizi.

Sottoindici non obbligatori e aggiornamento dell'articolo 5

L'articolo 1, punto 1, sostituisce il paragrafo 8 dell'articolo 5 del regolamento 2016/792. Restano espressamente indicati i sottoindici o parti di sottoindici che gli Stati membri non sono tenuti a produrre, in quanto non inclusi nella spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari oppure perché il grado di armonizzazione metodologica non è ancora sufficiente:

• 02.3 droghe;
• 12.2 prostituzione;
• 12.5.1 servizi assicurativi sulla vita;
• 12.6.1 SIFIM.

La stessa disposizione conferisce poi alla Commissione il potere di adottare atti delegati, ai sensi dell'articolo 10 del regolamento 2016/792, per modificare tale elenco al fine di includere giochi, lotterie e scommesse nell'IPCA e nell'IPCA-TC.

Inclusione di giochi, lotterie e scommesse

Uno dei profili più rilevanti è l'esplicita previsione che giochi, lotterie e scommesse debbano essere inclusi negli IPCA e negli IPCA-TC. La Commissione motiva questa scelta richiamando orientamenti metodologici predisposti da Eurostat, ritenuti idonei a garantire un sufficiente livello di armonizzazione nella costruzione del sottoindice. L'inclusione è coerente con il nuovo impianto classificatorio e con la volontà di coprire in modo più completo alcune componenti dei consumi delle famiglie.

Coerenza sistematica tra allegato e tabella dell'articolo 5

Il regolamento sottolinea che, a seguito della modifica dell'allegato I, la tabella di cui all'articolo 5, paragrafo 8, deve essere letta come riferita alla classificazione modificata per i prodotti ivi elencati. Si tratta di una precisazione tecnica volta a evitare disallineamenti tra il sistema di classificazione e l'elenco dei sottoindici esonerati dalla produzione nazionale.

Decorrenza, applicazione e obbligatorietà

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Tuttavia, per consentire agli Stati membri di adeguare i propri sistemi statistici alla nuova classificazione, la sua applicazione alla trasmissione dei dati IPCA e IPCA-TC alla Commissione (Eurostat) decorre dal mese di riferimento di gennaio 2026.

Come di regola per i regolamenti UE, il testo è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, senza necessità di recepimento nazionale.