Sentenza del 31/01/2020 n. 601 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava la legittimità del fermo amministrativo sostenendo che la pretesa tributaria sottostante fosse prescritta e/o che non fossero state correttamente esperite le notifiche delle cartelle esattoriali. Era altresì in discussione la compatibilità del fermo in presenza di una contestuale procedura di pignoramento presso terzi.

La decisione

Il giudice ha ritenuto che, posto che l'Agente della Riscossione ha prodotto prova della notifica delle cartelle presupposte, non sussiste la prescrizione della pretesa tributaria; di conseguenza il fermo amministrativo è legittimo. Inoltre, la contemporanea esistenza di un pignoramento presso terzi non inficia la legittimità del fermo, atteso che le due misure hanno funzioni diverse: il fermo ha funzione di garanzia del credito mentre il pignoramento ha funzione di realizzazione dello stesso. L'impugnazione del ricorrente è quindi respinta e il fermo confermato.

Norme richiamate

• normativa sulla prescrizione dei crediti tributari

  La Corte rileva che la prescrizione della pretesa tributaria non può essere dichiarata se l'Amministrazione/Agente della riscossione dimostra la regolare notifica delle cartelle esattoriali, posto che la notifica interrompe o impedisce la decorrenza della prescrizione nei termini applicabili.

• normativa sul fermo amministrativo e sulla riscossione (es. disposizioni del sistema della riscossione tributaria)

  Il fermo amministrativo è considerato misura di garanzia del credito tributario; la sua legittimità è condizionata alla sussistenza del credito e alla corretta notifica degli atti presupposti. La prova della notifica giustifica l'adozione del fermo.

• normativa sul pignoramento presso terzi

  Il pignoramento presso terzi è misura diretta alla realizzazione del credito. La Corte sottolinea che, trattandosi di misure con finalità diverse (garanzia vs. realizzazione), la concomitanza non rende illegittimo il fermo quando sussistono i presupposti per entrambi gli atti.

Massime di principio

• La prova della regolare notifica degli atti tributari posta dall'ente riscossore interrompe/preclude la dichiarazione di prescrizione della pretesa: il contribuente deve provare la mancata notifica per affermare la prescrizione.
• Fermo amministrativo e pignoramento presso terzi possono coesistere: il fermo ha funzione di garanzia del credito, il pignoramento di soddisfazione; la differente funzione giustifica misure contemporanee se ricorrono i presupposti di legge.
• In giudizio il carico probatorio sulla regolarità delle notifiche grava sull'Amministrazione/Agente della riscossione; l'assenza di tale prova può invece favorire il ricorrente.
• Nel valutare la legittimità di misure cautelari/di esecuzione amministrativa occorre considerare non solo la forma ma la sostanza delle misure (finalità, proporzionalità e presupposti), verificando eventuali sovrapposizioni o abusi.
• Quando si contesta la prescrizione, è essenziale verificare le date di notifica e gli atti interruttivi/intervenuti: la semplice decorrenza temporale non è sufficiente a dichiarare l'estinzione del credito se esistono atti validi che hanno inciso sulla prescrizione.