Sentenza n. 44/2026 - Milano, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento del Questore adottato in relazione a fatti avvenuti al termine di un incontro calcistico del 13 aprile 2024. Gli sono stati contestati, insieme ad altri sostenitori, cori e frasi ingiuriose rivolti a tre minorenni, nonché l'inseguimento, lo spintonamento, le percosse e le minacce nei confronti di uno di essi, che indossava una maglia dell'Inter. Il primo motivo deduceva la violazione dell'art. 7 l. 241/1990 per omessa comunicazione di avvio del procedimento, il difetto di istruttoria e di motivazione sulle ragioni di urgenza, nonché la lesione del diritto di difesa. Il secondo motivo deduceva la violazione dell'art. 6 l. 401/1989, il difetto e l'incompletezza dell'istruttoria, l'erroneità dei presupposti di fatto e di diritto, il travisamento dei fatti e l'assenza di pericolosità per la sicurezza e l'ordine pubblico. Il Collegio ha acquisito i filmati video disponibili presso la Questura, ritenendo non decisivi gli atti del procedimento penale, quali denunce o querele.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il DASPO. Dall'esame dei filmati è emerso che il ricorrente intonava cori di sostegno alla propria squadra, ma non risultavano elementi decisivi sul suo coinvolgimento nello scambio con la persona offesa né condotte ulteriori rispetto a forme di tifo espresse in modo colorito. Non essendo quindi provato, sulla base dell'istruttoria acquisita, il comportamento aggressivo e violento posto a fondamento della misura, il provvedimento è stato ritenuto illegittimo. Le spese di giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 7 l. 241/1990

  La norma è stata invocata per contestare l'omessa comunicazione di avvio del procedimento e la mancata motivazione sulle ragioni di urgenza; il giudice ha deciso la controversia sulla base dell'insufficienza dell'istruttoria fattuale.

• art. 6 l. 401/1989

  La disposizione costituisce il fondamento del DASPO e delle prescrizioni connesse; la misura richiede che la condotta attribuita al destinatario risulti adeguatamente provata e idonea a fondare la valutazione di pericolosità per la sicurezza e l'ordine pubblico.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale presupposto per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• L'adozione di un DASPO richiede un'istruttoria adeguata e la dimostrazione, riferibile al destinatario, della condotta che fonda la misura e della sua rilevanza per la sicurezza e l'ordine pubblico.
• La mera partecipazione a cori o forme di tifo espresse in modo colorito, in assenza di elementi che dimostrino il coinvolgimento in aggressioni, minacce o altri comportamenti violenti, non è di per sé sufficiente a giustificare un DASPO quinquennale con prescrizione di presentazione presso un ufficio di polizia.
• Quando i filmati acquisiti dall'amministrazione non confermano il coinvolgimento individuale del destinatario nei fatti violenti posti a fondamento del DASPO, il provvedimento è illegittimo per insufficienza istruttoria e erroneità dei presupposti.

Come è indicizzato