Sentenza del 27/08/2018 n. 2047 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

La controversia riguardava l’estensione dei benefici fiscali previsti per la cosiddetta prima casa ai fini ICI. Il giudice di primo grado aveva valorizzato la residenza sostanziale dei familiari presso l’immobile, senza verificare l’adempimento del presupposto formale consistente nella comunicazione al Comune del contratto di precario immobiliare o dell’assegnazione dell’immobile ai familiari. È stato inoltre esaminato il valore probatorio della raccomandata con ricevuta di ritorno: la ricevuta dimostra la spedizione e la ricezione, ma non il contenuto del plico, il cui esatto contenuto deve essere provato dal mittente quando il destinatario lo contesti.

La decisione

La decisione di primo grado è stata ritenuta viziata per violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato, poiché aveva riconosciuto il beneficio sulla base della sola valutazione sostanziale della residenza, omettendo di verificare il rispetto delle formalità previste dalla legge. Inoltre, la sola ricevuta di ritorno della raccomandata non è stata considerata sufficiente a provare il contenuto della comunicazione inviata al Comune. La pretesa del contribuente non poteva quindi essere accolta senza la prova dell’effettiva comunicazione e del suo contenuto.

Norme richiamate

• Principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato

  Il giudice deve pronunciarsi entro i limiti delle domande e dei presupposti dedotti e non può riconoscere un beneficio sulla base di elementi diversi da quelli richiesti o senza verificare i requisiti formalmente previsti.

• Disciplina ICI dei benefici per la prima casa

  L’applicazione delle agevolazioni non dipende esclusivamente dall’accertamento sostanziale della residenza, ma richiede anche il rispetto degli adempimenti formali previsti, inclusa, nel caso esaminato, la comunicazione al Comune dell’assegnazione o del precario immobiliare.

• Regole probatorie sulla raccomandata con ricevuta di ritorno

  La ricevuta di ritorno prova la trasmissione e la ricezione della raccomandata, ma non prova di per sé l’integrità o il contenuto del plico. Se il destinatario contesta il contenuto, il mittente deve dimostrare cosa sia stato effettivamente inviato.

Massime di principio

• Per ottenere un’agevolazione fiscale occorre dimostrare sia i requisiti sostanziali sia gli eventuali adempimenti formali richiesti dalla normativa; la sola situazione di fatto non sempre è sufficiente.
• Il giudice non può sostituire un requisito formale previsto dalla legge con una valutazione meramente sostanziale, come la prova della residenza effettiva.
• Chi invia una comunicazione tramite raccomandata con ricevuta di ritorno deve poter provare anche il contenuto della comunicazione, soprattutto se il destinatario lo contesta.
• È opportuno conservare copia della comunicazione, ricevuta di spedizione, ricevuta di ritorno e, ove possibile, utilizzare strumenti che attestino anche il contenuto inviato, come la posta elettronica certificata o modalità di notificazione formalmente documentabili.
• In caso di contestazione tributaria, l’onere della prova dei fatti costitutivi del beneficio grava normalmente sul contribuente che lo invoca.