Provvedimento AGCM A540 n. 28371 del 20/10/2020

Italgas Reti e gara per l’ATEM Venezia 1

Il provvedimento riguarda il procedimento A540, avviato nei confronti di Italgas Reti S.p.A. per verificare possibili condotte abusive con riferimento alla fornitura di informazioni necessarie alla preparazione della gara per l’affidamento del servizio di distribuzione del gas nell’ATEM Venezia 1. L’Autorità non ha ancora accertato l’infrazione: il provvedimento dispone la pubblicazione degli impegni presentati dall’impresa ai sensi dell’art. 14-ter della legge n. 287/1990.

Origine e base giuridica del procedimento

Il procedimento istruttorio era stato avviato dall’AGCM il 27 maggio 2020, ai sensi dell’art. 14 della legge n. 287/1990, per accertare l’esistenza di violazioni dell’art. 102 TFUE. Il quadro normativo richiamato comprende anche il Regolamento (CE) n. 1/2003 e la disciplina nazionale in materia di applicazione delle regole di concorrenza. Dal testo del provvedimento emerge una contestazione riferita a possibili condotte abusive, non a un’intesa restrittiva ai sensi dell’art. 2 L. 287/1990 o dell’art. 101 TFUE.

Contesto concorrenziale e informazioni rilevanti

La vicenda si colloca nell’organizzazione delle gare d’ambito per l’affidamento del servizio di distribuzione del gas. Per la predisposizione della gara dell’ATEM Venezia 1, la stazione appaltante necessita di dati relativi agli impianti e ai cespiti, tra cui:

• evidenze tariffarie;
• costi storici dei cespiti;
• informazioni aggiornate sui Comuni dell’ambito;
• cartografia degli impianti in formato shapefile.

Il provvedimento non definisce espressamente il mercato rilevante né contiene una valutazione conclusiva della posizione dominante di Italgas. La possibile criticità concorrenziale è tuttavia collegata alla disponibilità, da parte dell’impresa, di informazioni necessarie alla pubblicazione e allo svolgimento della gara.

Impegni presentati da Italgas

Il 1° ottobre 2020 Italgas Reti ha presentato impegni ai sensi dell’art. 14-ter L. 287/1990. Gli impegni prevedono, in relazione all’ATEM Venezia 1, i seguenti adempimenti:

• entro il 15 ottobre 2020, trasmissione alla stazione appaltante delle evidenze tariffarie dei cespiti del “blocco A” al 31 dicembre 2018 e dei relativi costi storici aggiornati al 31 dicembre 2017 e al 31 dicembre 2018, secondo il dettaglio richiesto dal D.M. n. 226/2011, il cosiddetto “Decreto Criteri”;
• entro il 16 novembre 2020, trasmissione della cartografia in formato shapefile relativa al 2018 per tutti i Comuni dell’ATEM Venezia 1;
• entro il 31 gennaio 2021, trasmissione di un aggiornamento al 31 dicembre 2019 degli obblighi informativi relativi ai Comuni di Caorle, Cavallino-Treporti, Chioggia, Eraclea, Jesolo e Venezia, includendo per Venezia le evidenze tariffarie e i costi storici dei cespiti del blocco A, senza necessità di un’ulteriore richiesta comunale.

Impegni per le future gare d’ambito

Italgas ha inoltre previsto misure di carattere generale applicabili alle stazioni appaltanti degli ATEM nei quali è presente. In particolare, la società si è impegnata a trasmettere, nel rispetto delle tempistiche del Decreto Criteri e lasciando alla stazione appaltante la possibilità di suggerire un percorso alternativo, una pianificazione dettagliata del processo di fornitura delle informazioni e dei dati necessari alla pubblicazione del bando.

La pianificazione dovrebbe individuare gli input necessari per consentire l’avanzamento della comunicazione dei dati e un referente unico per i rapporti tra Italgas e le stazioni appaltanti. Italgas dovrebbe inoltre inviare all’Autorità una relazione semestrale sulle pianificazioni trasmesse e applicare l’impegno anche all’ATEM Venezia 1, comunicando alla relativa stazione appaltante la pianificazione entro sette giorni dall’approvazione degli impegni.

Per ciascuna futura gara d’ATEM, la società ha infine previsto l’invio, insieme ai dati, di una nota metodologica destinata a esplicitare le fonti e i criteri utilizzati per determinare i valori comunicati.

Valutazione preliminare dell’Autorità

L’AGCM ha ritenuto che gli impegni, considerati nel loro complesso, non fossero manifestamente infondati e fossero suscettibili di pubblicazione. Tale valutazione è esclusivamente preliminare: l’Autorità ha espressamente mantenuto impregiudicata ogni decisione sulla loro idoneità a risolvere le problematiche concorrenziali emerse in sede di avvio del procedimento.

Il provvedimento non contiene quindi un accertamento definitivo di abuso di posizione dominante ai sensi dell’art. 102 TFUE, né una decisione di chiusura con accettazione definitiva degli impegni.

Consultazione degli interessati e prossimi termini

L’AGCM ha disposto la pubblicazione degli impegni sul proprio sito internet il 21 ottobre 2020, affinché i terzi interessati potessero formulare osservazioni. Le osservazioni scritte dovevano essere presentate entro il 20 novembre 2020.

Italgas avrebbe potuto presentare la propria posizione sulle osservazioni dei terzi e proporre eventuali modifiche accessorie agli impegni entro il 20 dicembre 2020.

Esito e sanzioni

L’esito del provvedimento è limitato all’avvio della consultazione pubblica sugli impegni. Non risultano, nel testo, né una decisione definitiva sull’esistenza dell’abuso, né l’accettazione finale degli impegni, né l’irrogazione di sanzioni o l’adozione di misure cautelari.